藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的法治化管理原則

　　活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教的一種宗教傳承繼位制度，歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，逐步形成了一整套宗教儀軌和歷史定制，成為活佛轉(zhuǎn)世特定的傳承方式。對于有影響的大活佛轉(zhuǎn)世實行國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、報請中央政府批準(zhǔn)繼任等歷史定制，已成為活佛轉(zhuǎn)世必須堅持的重要原則。法治化管理原則更是活佛轉(zhuǎn)世管理的重要制度，在活佛轉(zhuǎn)世過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。歷史上，歷代中央政府主要通過對有影響的藏傳佛教大活佛的封授和建章立制等措施，對活佛轉(zhuǎn)世制度進行規(guī)范化管理，其中包含政權(quán)大于教權(quán)、國法大于教規(guī)、主權(quán)高于一切的原則，在活佛轉(zhuǎn)世過程中始終得到充分尊重和遵循。

　　一、政權(quán)大于教權(quán)

　　活佛轉(zhuǎn)世制度的確立和發(fā)展是由中央政府決定的，始終堅持政權(quán)大于教權(quán)的原則。活佛轉(zhuǎn)世制度始于噶瑪噶舉派，這一制度的形成與中央政府的權(quán)威密切關(guān)聯(lián)。1288年攘瓊多吉被認(rèn)定為楚布寺高僧噶瑪拔希的轉(zhuǎn)世，開創(chuàng)了活佛轉(zhuǎn)世制度。攘瓊多吉于1332年應(yīng)召到元大都（今北京）拜見皇帝并傳法，元順帝賜予其“圓通諸法性空佛噶瑪巴”等封號，并賜敕書、國師印等。通過封賜，其轉(zhuǎn)世活佛的合法身份和合法地位得到元朝中央政府確認(rèn)，其“噶瑪巴”名號也經(jīng)中央政府封賜得以使用傳承，活佛轉(zhuǎn)世也由民間自發(fā)性而被賦予法理意義，得以真正形成制度。

　　達賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的形成與發(fā)展也與中央政府的管理密不可分。1546年，年幼的索南嘉措被認(rèn)定為上任住持根敦嘉措的轉(zhuǎn)世。1587年，明朝中央政府封索南嘉措為“朵兒只唱”，意為“金剛持”，賜印，準(zhǔn)許進貢。這是達賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)首次受到中央政府的封賜，也標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)世系統(tǒng)得到了中央政府的正式確認(rèn)。沒有政府批準(zhǔn)和確認(rèn)，達賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)就不可能形成。1653年，五世達賴?yán)锇⑼_桑嘉措應(yīng)召到達北京朝見清朝順治皇帝，被冊封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴?yán)?rdquo;，并賜金冊金印，從而使“達賴?yán)?rdquo;這一封號得到中央政府的正式確定。此后，歷世達賴?yán)镛D(zhuǎn)世須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)和冊封的制度遂成定制。

　　政權(quán)大于教權(quán)，不僅達賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的合法性來源于中央政府，歷史上西藏地方政教合一制度的實行，也是由中央政府決定的，達賴?yán)镌谖鞑氐胤降恼虣?quán)力均是中央政府授予的。1751年，清朝中央政府廢除西藏地方郡王制，敕令七世達賴?yán)锱c駐藏大臣共同辦理西藏地方政教事務(wù)，自此達賴?yán)锍蔀槲鞑氐胤秸恼淌最I(lǐng)，其政教地位和影響得以提升。

　　二、國法大于教規(guī)

　　在活佛轉(zhuǎn)世問題上，始終體現(xiàn)著中央政府在活佛轉(zhuǎn)世管理方面的權(quán)威，堅持著國法大于教規(guī)的原則。

　　1793年，清朝中央政府頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，將金瓶掣簽制度以法律形式確立下來。實行金瓶掣簽制度的諭令頒布之后，八世達賴?yán)锵蛉仡C布《水牛年文告》，強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行金瓶掣簽制度，并作出了明確、具體的規(guī)定，完整體現(xiàn)了章程所規(guī)定的金瓶掣簽原則，成為實施金瓶掣簽制度的重要依據(jù)。清朝對達賴?yán)锖桶喽U額爾德尼兩大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定均堅持實行金瓶掣簽或特殊情況由中央政府特批免掣的制度。

　　1936年2月，國民政府蒙藏委員會頒布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，這是中央政府頒布的就活佛轉(zhuǎn)世管理方面的第一個專門法規(guī)，起到了深化活佛轉(zhuǎn)世管理的歷史作用。

　　2007年7月，中華人民共和國國家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，標(biāo)志著藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世法治化管理更加規(guī)范、明晰和全面，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。辦法申明了立法的目的和依據(jù)，明確規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循的原則、具備的條件、履行的申請報批手續(xù)、轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后的報批備案手續(xù)、佛教團體的職責(zé)，以及活佛證書的頒發(fā)和活佛的培養(yǎng)教育等，規(guī)定“歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實行金瓶掣簽。請求免予金瓶掣簽的，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門報國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。”其頒布和施行標(biāo)志著我國政府對活佛轉(zhuǎn)世堅持法治化管理的進一步深化，對于更好地依法保護公民宗教信仰自由，維護藏傳佛教正常秩序，推動藏傳佛教健康傳承起到了重要保障作用。

　　境外分裂勢力和國際反華勢力頻頻炒作“轉(zhuǎn)世問題”，都在歪曲事實，圖謀以所謂“教規(guī)”為借口掌控活佛轉(zhuǎn)世的主導(dǎo)權(quán)，但國法大于教規(guī)，歷史事實已經(jīng)雄辯地證明了這一原則。

　　三、主權(quán)高于一切

　　在活佛轉(zhuǎn)世問題上，始終堅持主權(quán)高于一切的原則?，F(xiàn)代國際法所確立的主權(quán)原則，要求各國在其相互關(guān)系中要尊重對方的主權(quán)，不得有任何形式的侵犯。各國獨立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重，其他國家不得進行任何形式的侵略和干涉。世界上任何國家都會依法管理本國的宗教事務(wù)，古今中外概莫能外，這與境外分裂勢力和國際反華勢力所鼓噪的所謂“無神論”干預(yù)“有神論”信仰毫不相干，而是國家主權(quán)、政府職責(zé)的必然要求。獨立自主、依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，既體現(xiàn)著國家的利益和民族的尊嚴(yán)，也是依法保護廣大宗教界和信教群眾合法權(quán)益的必然要求，因而也必然會得到宗教界人士和信教群眾的廣泛支持和擁護。

　　《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》明確規(guī)定：“活佛轉(zhuǎn)世不受境外任何組織、個人的干涉和支配。”任何境外勢力無權(quán)干涉我國的活佛轉(zhuǎn)世，更無權(quán)認(rèn)定我國的任何轉(zhuǎn)世活佛。

　　藏傳佛教界具有愛國愛教、護國利民的優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有中央政權(quán)、國法和國家主權(quán)的保障，就沒有活佛轉(zhuǎn)世制度的確立和發(fā)展，也就不可能有達賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的形成和發(fā)展，更不會有歷史上達賴?yán)镌谖鞑氐胤降恼痰匚缓陀绊憽?/p>

　　在當(dāng)今依法治國前提下，在依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)中，堅持政權(quán)大于教權(quán)、國法大于教規(guī)、主權(quán)高于一切的原則，是維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，維護藏傳佛教正常秩序，維護宗教和睦、社會和諧的基本前提。境外任何組織和個人操弄所謂“轉(zhuǎn)世問題”，都是非法的、無效的。宗教事務(wù)和個人意愿都必須服從國家法律，活佛轉(zhuǎn)世也絕不能借口所謂“純屬宗教事務(wù)”或所謂“尊重轉(zhuǎn)世者本人意愿”而置國家法律于不顧。

　?。ㄗ髡撸豪畹鲁?，系中國藏學(xué)研究中心副總干事、研究員）