深刻把握進一步全面深化改革的重大原則

　　黨的二十屆三中全會深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗，提出進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。新征程上，必須牢牢把握“六個堅持”重大原則，進一步全面深化改革，奮力推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐。

　　一、“六個堅持”集中體現(xiàn)了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義

　　“六個堅持”的重大原則，高度凝練了習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進一步深化了黨對改革規(guī)律的認識，對于增強進一步全面深化改革的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革行穩(wěn)致遠，具有重大指導意義。

　　堅持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記強調，“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”，“堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署”。黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領導機構，自上而下形成黨領導改革工作體制機制，習近平總書記親自領導和推動改革工作，在許多重大改革、重大關頭、重大問題上果斷決策、一錘定音，為改革提供了最堅強有力的政治保證。新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，充分證明“兩個確立”和“兩個維護”的極端重要性，充分證明以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導始終是全面深化改革的“定海神針”。

　　改革發(fā)展必須堅持以人民為中心。習近平總書記指出，“我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革開放的主體力量。習近平總書記強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的邏輯起點和價值所向。只有堅持以人民為中心，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領域改革，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，才能得到最廣大人民的衷心擁護。

　　確保改革開放沿著正確方向前進。習近平總書記指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，方向決定前途，道路決定命運。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。習近平總書記強調，我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。守正創(chuàng)新是改革的本質要求，要有道不變、志不改的強大定力，始終堅持正確政治方向。這些重要論述，有力回答了改革舉什么旗、走什么路、向什么目標前進等根本性問題。只有始終以全面深化改革總目標為引領，堅持中國特色社會主義不動搖，牢牢把握改革開放前進方向，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，才能確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。習近平總書記指出，“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”，“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。習近平總書記強調，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。要用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。這些重要論述，深刻闡釋了深化改革和制度建設之間的關系，指明了中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。只有把制度建設擺在更加突出的位置，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，黨和國家事業(yè)才能煥發(fā)出新的生機活力。

　　沿著法治軌道推進改革。習近平總書記指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。習近平總書記強調，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，對于實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規(guī)，及時修改或廢止。這些重要論述，深刻闡明了全面深化改革和全面依法治國相輔相成，改革決策和立法決策相銜接，是改革順利推進、改革成果及時鞏固的有效路徑。只有堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，通過改革和法治的相互促動，不斷完善各方面制度法規(guī)，才能更好地以法治有效引導、推動、規(guī)范、保障全面深化改革。

　　增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記強調，“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進”，“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重”。全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。習近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。在推進改革中，要處理好整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和基層探索的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系；處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系。這些重要論述是指導全面深化改革實踐的科學方法論。只有堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，科學謀劃改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，才能推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。

　　二、深刻領會和把握“六個堅持”重大原則的科學內涵

　　改革有破有立，得其法則事半功倍。“六個堅持”的重大原則相輔相成、相得益彰，構成一個邏輯嚴密、辯證統(tǒng)一的有機整體，既是認識論又是方法論，必須長期堅持，認真貫徹落實。

　　堅持黨的全面領導指明了改革的根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。改革開放后特別是新時代以來，我們黨建立健全落實黨的全面領導的一系列重要制度機制，確保了改革順利推進和各項改革任務落實。黨的全面領導，是進一步全面深化改革的題中應有之義和獨特優(yōu)勢。進一步全面深化改革，必須發(fā)揮好這個政治優(yōu)勢，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。

　　堅持以人民為中心揭示了改革的價值取向。人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革事業(yè)才能底氣堅實、動力強勁、前景光明。改革開放后特別是新時代以來，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，真正做到“為了人民而改革”。以人民為中心是改革的根本立場。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，聚焦提高人民生活品質，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持守正創(chuàng)新體現(xiàn)了改革的本質要求。全面深化改革是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的推進過程。守正就是無論怎么改，都要對堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不動搖。創(chuàng)新就是要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破。改革開放后特別是新時代以來，我們黨始終沿著正確方向推動改革創(chuàng)新，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，破除各方面體制機制障礙，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。改革開放是一項開天辟地的偉大創(chuàng)舉，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可以模仿。進一步全面深化改革，必須堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷為中國式現(xiàn)代化注入新動力、增添新活力。

　　堅持以制度建設為主線彰顯了改革的內在要求。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放后特別是新時代以來，我們黨堅持和完善中國特色社會主義制度，完善發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度，不斷彰顯中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。堅持以制度建設為主線是新時代全面深化改革的鮮明特點。進一步全面深化改革，必須堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

　　堅持全面依法治國明確了改革的重要保障。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，直接關系到全面深化改革的成效。全面深化改革的深入推進，需要以全面依法治國為根本保障。改革開放后特別是新時代以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調推進，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，注重改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革發(fā)展需要，為改革提供了有力法治保障。進一步全面深化改革，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　堅持系統(tǒng)觀念蘊含了改革的科學思維和方法。改革開放是一個復雜的系統(tǒng)工程，全面深化改革必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成。改革開放后特別是新時代以來，我們黨加強改革頂層設計和整體謀劃，注重把握各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，協(xié)調影響改革推進的各個方面、各個層次、各個要素，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。新征程上，改革面臨的各種矛盾及其利益關系更為錯綜復雜，往往牽一發(fā)而動全身。進一步全面深化改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革整體效能。

　　三、把“六個堅持”重大原則貫徹到進一步全面深化改革的各環(huán)節(jié)全過程

　　新征程上，我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照自治區(qū)黨委十屆六次全會的部署要求，堅持和運用好“六個堅持”重大原則，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，進一步全面深化改革，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強大動力和制度保障。

　　堅持和加強黨對改革工作的全面領導。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，完善各級黨委（黨組）領導改革工作的體制機制，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全完善抓改革任務落實制度機制，確保改革任務落地見效。

　　堅持以人民為中心謀劃推進改革。堅持把群眾身邊的小事當作各級黨委、政府的大事來抓，健全保障和改善民生制度體系，完善收入分配制度，健全高質量充分就業(yè)促進機制，健全完善社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷增進各族群眾福祉。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，努力創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

　　堅持守正創(chuàng)新推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設。緊緊圍繞建設社會主義現(xiàn)代化新西藏，積極研究新情況，主動解決新問題，不斷探索新機制，著力破解制約長治久安和高質量發(fā)展的體制機制障礙。認真學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，轉變思想觀念，打破思維定式和路徑依賴，把改革精神、改革思維、改革辦法貫穿各項工作始終，營造敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的濃厚氛圍。

　　堅持加強制度建設不斷提升治理效能。完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略，深刻把握全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏對改革提出的新要求，堅持謀長久之策、行固本之舉，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快形成運行合理、功能齊全的制度和治理體系。加大制度執(zhí)行力度，確保制度時時生威、處處有效。

　　堅持在法治軌道上全面深化改革。推進全面依法治藏，加強人民當家作主制度建設，健全協(xié)商民主機制，健全基層群眾自治制度，完善地方立法體制機制，深化依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，不斷發(fā)展全過程人民民主。加強重點領域和新興領域立法，健全完善“四個創(chuàng)建”地方性法規(guī)體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　堅持運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法抓改革。加強整體謀劃、系統(tǒng)布局，以推進“四個創(chuàng)建”的目標任務和面臨的重大問題為提領，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革，自覺在大局下行動，切實做到上下貫通、左右協(xié)調。加強改革統(tǒng)籌協(xié)調，正確把握總體部署與具體改革、整體安排與部分實施、長期規(guī)劃與階段任務的關系，不斷提升改革落實的整體效果。

　?。▓?zhí)筆：羅燚，自治區(qū)黨委政研室副主任）