新時(shí)代黨的治藏方略的歷史性成就

　　新時(shí)代黨的治藏方略，立足中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和西藏工作實(shí)際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，從理論和實(shí)踐上系統(tǒng)回答了西藏必須舉什么旗、走什么路、向著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)等重大問(wèn)題。在新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國(guó)人民大力支援下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，創(chuàng)造了黨在西藏工作的新輝煌、譜寫了治邊穩(wěn)藏新篇章。

　　一、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好

　　一是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成比較完整的現(xiàn)代教育體系，歷史性解決了輟學(xué)問(wèn)題，建立起全學(xué)段學(xué)生資助體系。住房保障更加完善，深入實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和易地搬遷，全力推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均住房建筑面積分別達(dá)到44.82平方米和40.18平方米，并實(shí)施城鎮(zhèn)供暖工程，居住條件顯著改善。公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大，建立健全基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，堅(jiān)持健康優(yōu)先、預(yù)防為主，把醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏作為重要抓手、把深化醫(yī)改作為強(qiáng)大動(dòng)力，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成。多層次社會(huì)保障體系基本建成，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，城鄉(xiāng)居民住院產(chǎn)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最高報(bào)銷比例達(dá)到90％以上，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。二是社會(huì)治理體系不斷健全。制定出臺(tái)全區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)工作方案、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案等，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理，引導(dǎo)居民廣泛參與社會(huì)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理全覆蓋新格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。三是平安西藏建設(shè)卓有成效。強(qiáng)化社會(huì)面管理，基層平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，向更高水平綜合治理邁進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防與化解相統(tǒng)一，積極推動(dòng)解決合理訴求和實(shí)際困難，法理情并用推動(dòng)“事心雙解”，培育打造“朗扎”調(diào)解室和“雪蓮花”調(diào)解室等模式，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，為人民安居樂(lè)業(yè)構(gòu)筑社會(huì)根基。四是民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作，讓民族團(tuán)結(jié)成為新風(fēng)尚、新潮流，推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)一心、凝聚一體。依法管理宗教事務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，宗教信仰自由得到全面落實(shí)，宗教界代表人士培養(yǎng)工程和教義闡釋工程深入實(shí)施。反分裂斗爭(zhēng)持續(xù)深入，堅(jiān)持依法治藏原則，緊緊依靠各族群眾，牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”觀念深入人心，各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的態(tài)度日益堅(jiān)決。

　　二、新發(fā)展理念全面貫徹

　　一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)良好。發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)投資，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。工業(yè)發(fā)展富有成效，建立起富有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。著力推動(dòng)重要世界旅游目的地建設(shè)，打造一系列“國(guó)內(nèi)有影響、國(guó)外有市場(chǎng)”的旅游品牌。改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)健全承包土地合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、權(quán)屬登記管理等制度。投資金融進(jìn)一步惠及民生，區(qū)域交流合作持續(xù)深化，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，努力打造面向南亞開放的重要通道。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。交通設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。電網(wǎng)工程建設(shè)取得重大突破，先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。水利設(shè)施建設(shè)取得嶄新進(jìn)展，建成一批標(biāo)志性重大水利項(xiàng)目，工程承擔(dān)起灌溉、供水、防洪、發(fā)電等綜合性效益和功能；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺(tái)、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成。三是絕對(duì)貧困得到歷史性消除。脫貧攻堅(jiān)全面勝利，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，強(qiáng)化政策保障，統(tǒng)籌整合資源，深入實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。四是共同富裕程度顯著提升。收入水平高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷降低，收入差距持續(xù)縮小，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國(guó)首位。消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售額逐年增長(zhǎng)，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的增加推動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地之間的有效銜接。全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）增幅加大，吸引了更多大型全國(guó)性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商服務(wù)全面推開，網(wǎng)上零售額增速顯著。

　　三、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)

　　一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國(guó)家公園空間布局方案》，西藏自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新階段。高原生物多樣性逐漸提升，大中型野生動(dòng)物種群數(shù)量居全國(guó)之首。人居環(huán)境狀況持續(xù)改善，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜。綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，電力裝機(jī)容量中清潔能源比重占到近90％，為國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)西藏力量。生態(tài)保育工作成效顯現(xiàn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)和綠色施工，推進(jìn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》落地，實(shí)施“兩江四河”流域綠化、鄉(xiāng)村“四旁”植樹等項(xiàng)目。三是生態(tài)文明高地加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善，落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法規(guī)政策，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進(jìn)展，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機(jī)理，在國(guó)際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng)性理論成果，對(duì)青藏高原的科學(xué)認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。四是美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利。生態(tài)保護(hù)機(jī)制持續(xù)發(fā)力，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾綠色就業(yè)創(chuàng)業(yè)。生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)，人與自然和諧共生，追求可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進(jìn)一步激發(fā)，豐富的生態(tài)資源成為當(dāng)?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉?ldquo;幸福不動(dòng)產(chǎn)”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

　　四、固邊興邊富民工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是加快邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)。著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，堅(jiān)持固邊和興邊并重，出臺(tái)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)持把小康村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)邊疆明珠小鎮(zhèn)為抓手，打造一批邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。依托邊境重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)積極培養(yǎng)新生中小鎮(zhèn)，構(gòu)建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境村鎮(zhèn)廊帶。持續(xù)實(shí)施邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政、公共設(shè)施新建改建、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，亮化美化自然村人居環(huán)境。二是落實(shí)邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策。加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)邊民參與護(hù)邊，對(duì)守邊村住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助、金融、土地等制定特殊優(yōu)惠政策，落實(shí)強(qiáng)邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護(hù)邊員制度、邊民補(bǔ)助機(jī)制，以及邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制體系。三是持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。以規(guī)劃建設(shè)邊境特色產(chǎn)業(yè)帶為抓手，依托邊境地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河谷流域經(jīng)濟(jì)走廊、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國(guó)旅游重點(diǎn)村為重點(diǎn)的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快邊境縣鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，促進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)邊民增收，建設(shè)一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿(mào)示范村。四是弘揚(yáng)固邊守邊示范村鎮(zhèn)，廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛(ài)國(guó)守邊模范先進(jìn)事跡，大力實(shí)施邊境黨建紅色長(zhǎng)廊工程，不斷深化“五共五固”活動(dòng)。繼續(xù)扶持9個(gè)民族鄉(xiāng)人口較少民族率先高質(zhì)量發(fā)展，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，基本建成設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的富裕文明村鎮(zhèn)，大幅提高邊境地區(qū)群眾生活水平，自覺(jué)爭(zhēng)做“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”，像格桑花一樣扎根雪域邊陲。

　　結(jié)語(yǔ)

　　偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來(lái)的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時(shí)代西藏發(fā)展進(jìn)步的恢宏樂(lè)章。黨的十八大以來(lái)，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是中國(guó)建設(shè)發(fā)展輝煌成就的一個(gè)典型縮影，是中國(guó)式現(xiàn)代化在世界屋脊創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡。

　　實(shí)踐充分證明，只有全面深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事；只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，才能實(shí)現(xiàn)西藏繁榮穩(wěn)定、才能確保西藏高質(zhì)量發(fā)展、才能開創(chuàng)西藏更加美好的未來(lái)。

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