堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督 助力西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展

　　人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。自治區(qū)黨委高度重視人大監(jiān)督工作，強調(diào)要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，圍繞中心、突出重點、增強實效，解決好“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”的問題，確保人大監(jiān)督工作始終聚焦聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”。五年來，自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦自治區(qū)黨委中心工作，聚焦各族群眾急難愁盼，統(tǒng)籌運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，支持“一府一委兩院”加強和改進(jìn)工作，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落實落地，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)在陽光下運行，切實把人大監(jiān)督工作實效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展強大動力。

　　堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，助力維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，用人大監(jiān)督守護(hù)各族人民的生命線，促進(jìn)民族和睦、社會和諧、宗教和順。聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，連續(xù)兩年開展《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查，按照法規(guī)明確的創(chuàng)建工作職責(zé)，對各地（市）、區(qū)（中）直部門和黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位貫徹落實情況進(jìn)行檢查，深入查找問題，溝通反饋意見建議。連續(xù)聽取自治區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門關(guān)于貫徹實施條例、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作報告，督促政府及相關(guān)部門按照條例規(guī)定加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、制定考評指標(biāo)、開展創(chuàng)建表彰等。在執(zhí)法檢查和聽取專項工作報告的基礎(chǔ)上，于2022年7月組織開展專題詢問，有力推動自治區(qū)人民政府及其相關(guān)部門深入貫徹實施條例，助力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。聚焦宗教工作法治化建設(shè)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，2020年、2021年連續(xù)兩年對全區(qū)宗教工作法治化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，從法治的角度就穩(wěn)慎推進(jìn)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)提出意見建議。2022年，對新修訂的宗教事務(wù)條例及其實施辦法貫徹實施情況開展專題調(diào)研，重點圍繞推進(jìn)藏傳佛教中國化，梳理總結(jié)我區(qū)學(xué)習(xí)貫徹宗教工作法律法規(guī)、推進(jìn)宗教工作法治化建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，針對當(dāng)前宗教工作領(lǐng)域地方性法規(guī)不健全等突出問題，提出加快推進(jìn)宗教工作領(lǐng)域地方人大立法、政府規(guī)章及部門配套規(guī)定制定等建議，不斷助力提高宗教工作法治化水平。聚焦邊防鞏固邊境安全，牢固樹立總體國家安全觀，開展《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護(hù)照法》執(zhí)法檢查，梳理貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題，探索西藏出入境管理法實施細(xì)則，對邊境管理工作提出建議。開展入境管理工作、邊境小康社會建設(shè)和強邊工作情況專題調(diào)研，梳理出入境管理工作在維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和促進(jìn)對外交往等方面取得的成績及存在的困難，全面了解邊境地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和邊民生產(chǎn)生活情況，客觀分析邊境地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，助力推進(jìn)邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”，緊跟自治區(qū)黨委工作安排，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，緊貼各族群眾對美好生活的期盼，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效，助力推動完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)。助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，聽取審議預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況報告，聽取審議本級決算報告、預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查批準(zhǔn)本級決算、預(yù)算調(diào)整方案，依法作出決議決定。建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算單位、預(yù)算資金全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行全跟蹤，實時掌握財政資金支出及預(yù)算執(zhí)行情況，并對預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范行為多發(fā)領(lǐng)域定期重點檢查，增強政府各部門預(yù)算執(zhí)行約束力。制定人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見，聽取審議全區(qū)財政預(yù)算績效管理情況的報告。貫徹落實改進(jìn)審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，有力推進(jìn)問題整改到位。強化對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，常態(tài)化聽取自治區(qū)有關(guān)部門關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況專項匯報。助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，聽取審議脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配及使用、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報告，檢查土地管理法及其實施辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的實施情況，安排農(nóng)村土地確權(quán)、青稞增產(chǎn)行動、農(nóng)牧民增收工作情況、草原畜牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化等專題調(diào)研，助力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)興旺、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，建立完善全口徑、全覆蓋的國有資產(chǎn)管理情況報告制度，連續(xù)5年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，組織開展專題詢問，探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標(biāo)體系，推進(jìn)國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聽取審議自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，檢查自治區(qū)旅游條例執(zhí)行情況，助力推進(jìn)西藏旅游業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益發(fā)展。開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府、金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況組織開展專題詢問。開展自治區(qū)民用機場保護(hù)條例執(zhí)法檢查，保障機場安全和有效運營，促進(jìn)民用航空事業(yè)健康發(fā)展。助力規(guī)劃綱要編制實施，聽取審議自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、“十三五”規(guī)劃綱要實施、中央第六次西藏工作座談會確定的重大項目建設(shè)等情況報告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要初步審查。

　　深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，助力保障和改善民生。堅持人民至上，緊盯各族群眾急難愁盼，依法行使人大監(jiān)督職權(quán)，主動回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，助力補齊民生短板，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。聚焦教科文衛(wèi)領(lǐng)域，組織開展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、文化教育事業(yè)發(fā)展、教育經(jīng)費投入和使用管理情況、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、基層醫(yī)療隊伍建設(shè)情況、農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)保障工作專題調(diào)研，助力提升文化教育質(zhì)量和基層公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。開展義務(wù)教育法及其實施辦法、職業(yè)教育法及其實施辦法貫徹實施情況執(zhí)法檢查，促進(jìn)全面實施15年免費教育，更好回應(yīng)群眾對公平且有質(zhì)量的義務(wù)教育的更高期盼，推動政府把好事辦實、實事辦好。聚焦社會保障領(lǐng)域，開展就業(yè)促進(jìn)法及其實施辦法、工會法及其實施辦法、預(yù)防未成年人犯罪法、殘疾人保障法及其實施辦法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展全區(qū)城鎮(zhèn)低收入群體生活和城鄉(xiāng)最低生活保障情況、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況專項調(diào)研，助力推進(jìn)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力美麗西藏建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持依照法定職責(zé)、限于法律范圍、遵循法定程序，完善執(zhí)法檢查工作機制和方式，采取各級人大代表聯(lián)動、專家參與、隨機抽查暗訪、問卷統(tǒng)計分析、問題清單整改措施等做法，逐一對照法律條文開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，助力推進(jìn)國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法及其實施辦法、礦產(chǎn)資源管理條例、國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例的執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查報告8件，提出意見建議60多條，用法治方式和法治手段治理污染，堅決守護(hù)青藏高原生靈草木、萬水千山。聚焦環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行活動，活動涵蓋我區(qū)重要自然保護(hù)區(qū)、水電站、礦區(qū)、飲用水水源地、污水處理廠、垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、養(yǎng)殖場、醫(yī)療廢物處置中心、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)等194個項目和環(huán)境監(jiān)測重點單位，有力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)全面有效實施。開展環(huán)保工作、林長制推行情況、拉薩南北山綠化工程開展情況等專題調(diào)研，聽取審議全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國家生態(tài)文明高地建設(shè)情況、“十三五”時期全區(qū)防沙治沙工作情況等報告，推動解決一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。聚焦生態(tài)富民工程，在審議森林法、草原法執(zhí)法檢查報告時，常委會組成人員建議自治區(qū)人民政府及其相關(guān)部門進(jìn)一步建立完善森林、草原、濕地生態(tài)效益補償機制，積極探索橫向縱向流域生態(tài)補償機制，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，讓群眾吃上生態(tài)飯，賺上生態(tài)錢。聚焦中央環(huán)保督察反饋問題整改，針對督察報告中指出的問題，以及督察組進(jìn)駐督察期間發(fā)現(xiàn)問題、典型案例通報問題和群眾信訪舉報問題，在聽取審議2021年度全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況工作報告審議意見中專門提出意見建議。

　　加強對司法工作監(jiān)督，助力法治西藏建設(shè)。開展預(yù)防未成年人犯罪法及其實施辦法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對標(biāo)法定職責(zé)履行，對表法定責(zé)任落實，堅決維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和質(zhì)效。聽取掃黑除惡專項斗爭情況工作報告，開展全區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作情況專項調(diào)研，審議法治政府建設(shè)情況的報告并組織開展專題詢問，助力推進(jìn)法治政府、法治社會一體建設(shè)。首次聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會“三化建設(shè)”專項工作報告，認(rèn)真貫徹監(jiān)察法賦予人大監(jiān)督監(jiān)委工作的法定職責(zé)。開展全區(qū)法院加強刑事審判工作、全區(qū)檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督工作等情況專項調(diào)研，并聽取審議工作報告。開展自治區(qū)“兩院”全面深化司法體制改革、法院解決“執(zhí)行難”工作、檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作、法院民事審判工作、檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實等情況專項調(diào)研，支持和保障司法體制改革各項政策措施落地見效，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。開展公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報告審議意見落實情況的跟蹤檢查，開展公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)公平正義情況的專項調(diào)研，更好維護(hù)公民合法權(quán)益。圍繞法治宣傳教育，聽取自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“七五”普法工作情況的報告，開展“七五”普法工作情況專項調(diào)研，作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，助力法治西藏建設(shè)。

　　立足增強監(jiān)督實效，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方法。把完善工作機制、拓展工作方式作為加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效的重要抓手，推動人大監(jiān)督工作守正創(chuàng)新、完善發(fā)展。財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督更加全面。重點開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)決算“事前”“事中”“事后”人大全過程參與，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。既聽取審議國有資產(chǎn)綜合報告，又聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)專項報告，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。連續(xù)5年聽取審議上一年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告，并連續(xù)3年圍繞上一年度審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，推動審計查出問題整改監(jiān)督效果明顯提升。貫徹黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)對地方政府債務(wù)的跟蹤監(jiān)督。聽取審議專項工作報告更加務(wù)實。圍繞中心、服務(wù)大局，突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌做好報告選題。圍繞專項工作報告開展前期調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，形成調(diào)研報告印發(fā)常委會會議，不斷提高審議質(zhì)量。對重點工作持續(xù)開展跟蹤問效，督促有關(guān)部門認(rèn)真研究吸納審議意見，切實加強和改進(jìn)工作。執(zhí)法檢查更加聚焦。五年來平均每年開展6次左右的執(zhí)法檢查，著力改進(jìn)執(zhí)法檢查的形式與方法，不斷促進(jìn)執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展對法律法規(guī)實施情況檢查，比如2019年圍繞就業(yè)促進(jìn)法及其實施辦法開展執(zhí)法檢查，提出意見建議17條，開創(chuàng)我區(qū)人大執(zhí)法檢查查找問題新高。注重加強對自治區(qū)人大制定的重大地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，連續(xù)兩年對自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例開展執(zhí)法檢查，及時對自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例開展執(zhí)法檢查，有力推進(jìn)習(xí)近平總書記“加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示在我區(qū)更好落地見效。注重“前后結(jié)合”“立宣結(jié)合”，把立法“前半篇”與執(zhí)法檢查“后半篇”有機結(jié)合，把立法工作與普法宣傳工作有機銜接，推動法律法規(guī)廣泛普及、家喻戶曉。專題詢問、專題調(diào)研更具針對性。五年來圍繞邊境地區(qū)建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治政府建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建、國有資產(chǎn)管理等開展專題詢問6次，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。五年來平均每年開展專題調(diào)研11次左右，先后提出300多條工作意見建議，在督促推動改進(jìn)工作方面發(fā)揮了積極作用。

　　回首往昔，自治區(qū)十一屆人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，正確認(rèn)識和精準(zhǔn)把握人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位，五年來，圍繞40多件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，法律法規(guī)檢查數(shù)量較上一個五年增長40%以上；圍繞各族群眾急難愁盼，聽取審議相關(guān)領(lǐng)域工作報告70多個，提出審議意見近300條；開展專題詢問6次、滿意度測評3次、專題調(diào)研50多次，聚焦聚力重點工作打出一套套監(jiān)督工作“組合拳”，彰顯了人大監(jiān)督的實效和權(quán)威。展望前路，自治區(qū)人大及其常委會將牢牢把握新時代新征程的使命任務(wù)，守正創(chuàng)新、勇毅前行，在堅定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績。

　?。▓?zhí)筆：拉巴次仁 馬偉茗）