回望中共百年僑務(wù)工作：新中國(guó)成立后中共僑務(wù)工作

　　新中國(guó)成立后，黨和政府十分關(guān)心海外僑胞，重視僑務(wù)工作，把“考慮和制訂有關(guān)華僑的各種政策，作為國(guó)家總的政策中不可分割的部分”。根據(jù)社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期世界格局演變、海外僑情特點(diǎn)與變化，黨和國(guó)家把僑務(wù)工作與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展及對(duì)外工作緊密結(jié)合起來(lái)，初步確定了我國(guó)開展僑務(wù)工作的基本方針和原則，奠定了僑務(wù)工作的重要思想和政策基礎(chǔ)。

　　首先，黨和國(guó)家高度評(píng)價(jià)海外僑胞對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)。充分肯定他們對(duì)新中國(guó)的熱愛(ài)與感情，將海外僑胞與國(guó)內(nèi)各階層人民一道，視為“極其廣泛的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要組成部分，明確提出“保護(hù)華僑的利益，扶助回國(guó)華僑”指導(dǎo)方針和基本原則。在新政協(xié)中，陳嘉庚、司徒美堂、蟻美厚等6名華僑代表當(dāng)選為第一屆全國(guó)政協(xié)委員。在1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中，明確規(guī)定了“保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。這一規(guī)定成為制定所有僑務(wù)政策的法律依據(jù)。

　　其次，設(shè)立了僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)華僑的地位，保障中國(guó)僑務(wù)工作的有效開展，1949年9月在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)華僑事務(wù)委員會(huì)，主持保護(hù)僑益的國(guó)家行政工作，后改為中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)。1956年中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)成立，著名僑領(lǐng)陳嘉庚當(dāng)選為主席，在加強(qiáng)與海外僑胞聯(lián)誼方面發(fā)揮了重要作用。僑務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，為制定和執(zhí)行僑務(wù)政策提供了可靠的組織保障。

　　第三，確立了國(guó)內(nèi)和國(guó)外僑務(wù)工作方針。從工作內(nèi)容和對(duì)象劃分，新中國(guó)的僑務(wù)工作大致可以分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)部分。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要包括：根據(jù)僑鄉(xiāng)特點(diǎn)制定適宜政策，推進(jìn)僑鄉(xiāng)土改；發(fā)動(dòng)和組織僑眷、歸僑參加生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)；貫徹過(guò)去服務(wù)僑胞、僑眷，便利僑匯的既定方針；協(xié)助華僑回國(guó)投資；救濟(jì)歸國(guó)難僑；組織僑眷、歸僑的教育工作；安排回國(guó)升學(xué)華僑學(xué)生；大力開展歸僑、僑眷宣傳教育工作等。

　　從國(guó)外來(lái)看，主要包括：開展華僑愛(ài)國(guó)大團(tuán)結(jié)工作，團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)僑胞，組織華僑廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，擁護(hù)中華人民共和國(guó)；保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益，反對(duì)歧視、迫害華僑；開展華僑文化教育工作，發(fā)揚(yáng)華僑興學(xué)辦報(bào)的傳統(tǒng)，廣泛介紹祖國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面建設(shè)的偉大成就。這一時(shí)期僑務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)就是與有關(guān)國(guó)家協(xié)商解決“雙重國(guó)籍問(wèn)題”。為消除新興民族獨(dú)立國(guó)家的疑慮、打破帝國(guó)主義制造的華僑是“第五縱隊(duì)”的謠言、促進(jìn)海外僑胞的長(zhǎng)期生存與發(fā)展，我國(guó)政府鼓勵(lì)華僑自愿選擇當(dāng)?shù)貒?guó)籍，成為所在國(guó)家公民；要求華僑要遵守所在國(guó)家法律，不得參加當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)等。此后，海外華僑社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿A人社會(huì)。

　　改革開放后，僑務(wù)工作得到全面發(fā)展，僑務(wù)政策日益完善。

　　一是明確了海外僑胞和歸僑僑眷的地位作用。黨和國(guó)家明確了廣大海外僑胞和歸僑僑眷是中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力，把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。這為新時(shí)代僑務(wù)工作提供了根本遵循。

　　二是明確了僑務(wù)工作原則和法律保障。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，明確僑務(wù)工作必須遵循以下原則：嚴(yán)格區(qū)別華僑和外籍華人國(guó)籍界限；積極穩(wěn)妥，公開合法；有利于海外僑胞在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期生存和發(fā)展，有利于發(fā)展我國(guó)同海外僑胞住在國(guó)的友好合作關(guān)系，有利于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一；對(duì)于歸僑僑眷和華僑遵循“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的方針。1990年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，其后又進(jìn)行了修訂；全國(guó)30個(gè)省區(qū)市頒布實(shí)施了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法；有關(guān)部門和地方根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定了多項(xiàng)吸引海外僑胞回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、維護(hù)其國(guó)內(nèi)權(quán)益的法規(guī)和政策，形成了法律保障體系。

　　三是拓展了僑務(wù)工作領(lǐng)域與任務(wù)。明確要充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用，在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)方面的積極作用，在傳播中華文化方面的獨(dú)特作用，在增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民相互了解和友誼方面的橋梁作用。

　　進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)，黨和國(guó)家的僑務(wù)工作將以習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述為指導(dǎo)，更好地凝聚僑心僑力，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，助力形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

　　(作者系中國(guó)華僑華人研究所所長(zhǎng)、中國(guó)華僑歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))