【以物述史】三次起稿，三次命名，這份文件為何如此重要？

　　編者按：

　　百年黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史，留下了無數(shù)攜手同心的經(jīng)典故事。如果文物會(huì)說話，那一張張老照片、一個(gè)個(gè)老物件、一座座舊址故居……歷經(jīng)歲月洗禮，依然在講述著中國(guó)共產(chǎn)黨廣交朋友、凝聚人心、匯聚力量的故事，濃縮了厚重而燦爛的統(tǒng)戰(zhàn)歷史文化。“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”推出“以物述史”欄目，讓文物開口說話，講述中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士風(fēng)雨同舟共同奮斗的故事，從歷史中汲取新時(shí)代不懈奮進(jìn)的力量。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》封面。

　　在中國(guó)國(guó)家博物館里，收藏著一份珍貴的歷史文件。雖然紙張已經(jīng)泛黃，邊緣也有磨損，但每個(gè)字仍清晰可見，這就是新中國(guó)成立之初起“臨時(shí)憲法”作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。三次起稿，三次命名，《共同綱領(lǐng)》的起草過程頗具故事性。

　　1948年4月，伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，揭開了籌建新中國(guó)的序幕。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的民主聯(lián)合政府，是一個(gè)代表中國(guó)各階層最廣大人民群眾根本利益的政府。起草和通過一部各民主階級(jí)、各民主黨派、各民族、各人民團(tuán)體一致接受和遵守的共同綱領(lǐng)，是籌建新中國(guó)最重要的基礎(chǔ)性工作。

　　1948年10月，周恩來親自與到達(dá)西柏坡的民主人士符定一、胡愈之、吳晗、周建人等人協(xié)商，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題（草案）》，經(jīng)毛澤東審改后以中共中央名義發(fā)給中共中央東北局，征求抵達(dá)哈爾濱的沈鈞儒等民主人士的意見。其中第四條提到，“關(guān)于共同綱領(lǐng)，提議由新政協(xié)籌備會(huì)起草。目前可交換有關(guān)綱領(lǐng)的各方意見。中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案。”這里提到的“中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案”就是共同綱領(lǐng)的第一次起稿。

　　10月27日，在李維漢主持下，共同綱領(lǐng)形成第一稿，命名為《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。該文稿除簡(jiǎn)短的序言外，分為10部分，共46條，其中很多內(nèi)容反映了長(zhǎng)期以來形成的新民主主義的建國(guó)思想，大都為后來各個(gè)稿本所采納。

　　11月，經(jīng)過各方面的修改，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》改為三大部分，即人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國(guó)的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)。修改后更側(cè)重于戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的規(guī)定。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展迅速。1949年４月23日，解放軍攻克南京，國(guó)民黨政權(quán)垮臺(tái)，側(cè)重戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》已不適應(yīng)新的形勢(shì)，共同綱領(lǐng)需重新起草。

　　1949年6月，新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員在中南海合影。

　　6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立。會(huì)議最終決定，“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”。該任務(wù)交由第三小組負(fù)責(zé)，周恩來兼任組長(zhǎng)，許德珩任副組長(zhǎng)，組員包括章伯鈞、章乃器等22人，開始第二次起稿。

　　7月上旬，第三小組各分組均提出了討論的書面條文。在參加新政協(xié)籌備會(huì)的23個(gè)單位中，有8個(gè)民主黨派和團(tuán)體提交了政治綱領(lǐng)和政治主張，為起草工作提供了重要參考。這一稿的結(jié)構(gòu)分序言和總綱、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策共7章60條。

　　1949年6月18日，第三小組商討《新政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起草事宜。

　　此時(shí)的共同綱領(lǐng)經(jīng)歷了第二次命名，先擬為《新民主主義綱領(lǐng)》，后來改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。在這一版草案初稿中，有一個(gè)表述上的重大變化：將“新政治協(xié)商會(huì)議”改為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。8月22日草案初稿送給毛澤東審閱。

　　進(jìn)入9月后，共同綱領(lǐng)的制定工作隨著新政協(xié)開幕的臨近也進(jìn)入最后的階段。由于人民政協(xié)名稱的最后確定，共同綱領(lǐng)經(jīng)歷第三次命名，全稱為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在《新民主主義的共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，共同綱領(lǐng)再一次重新起稿。之所以說這是第三次起稿，是因?yàn)榫V領(lǐng)的名稱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都發(fā)生了重要變化。在這一次起稿中，毛澤東直接參加了修改工作。

　　正如周恩來所說：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”自初稿提出至1949年9月16日新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)第六次會(huì)議通過，該稿除各黨派在本組織內(nèi)討論外，由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表（約五六百人）分組討論2次、政協(xié)籌備會(huì)起草組討論3次、籌備會(huì)常委會(huì)討論2次等共計(jì)7次，代表們字斟句酌，認(rèn)真推敲，真正做到集思廣益。討論中提出的修改意見，有的被采納或基本被采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考，有的當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了熱烈討論。

　　在討論過程中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他愛國(guó)民主分子，各階層的代表們，從不同角度看問題，不免有爭(zhēng)論。但經(jīng)過解釋、討論，反復(fù)協(xié)商，大家都能取得統(tǒng)一。

　　對(duì)此，九三學(xué)社代表許德珩說：“共同綱領(lǐng)草案是經(jīng)過了籌備會(huì)多次的周詳討論的，在大會(huì)開幕以前來到北平的六百多位代表也曾經(jīng)分組多次的研討，六百多位同仁之中，可以說是很少很少?zèng)]有發(fā)言的，也更很少發(fā)言不被重視的；凡是在目前緊要的，能夠辦得到的建議，都是被采納的。這種民主的，實(shí)事求是的精神，是值得我們佩慰的。”

　　1949年9月17日，周恩來在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第二次全體會(huì)議上講話。

　　9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。22日，周恩來在會(huì)上作了《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)》的報(bào)告。經(jīng)過討論，29日會(huì)議一致通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

　　《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（草案）。

　　共同綱領(lǐng)的三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。胡喬木后來回憶道：“召開政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。毛澤東、周恩來等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大智大勇，虛懷大度，既能提出完整正確的建國(guó)方案，又能虛心聽取其他黨派和無黨派人士的意見，平等協(xié)商國(guó)家大事。其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負(fù)責(zé)的精神，竭智盡慮，為國(guó)獻(xiàn)策，大膽發(fā)表意見，敢于進(jìn)行爭(zhēng)論。這種精神，為我國(guó)政治生活留下了一種寶貴的傳統(tǒng)。”

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