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背景導(dǎo)讀:新中國成立和向社會主義過渡時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(1949年10月—1956年9月)
新中國成立后,中國共產(chǎn)黨的地位發(fā)生了根本性的變化,成為掌握全國政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生的人民政權(quán),迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟,初步建立了社會主義基本制度,實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一偉大進程中,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線自覺服從服務(wù)于人民民主專政的鞏固、國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展、黨在過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行,成功地完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造,進一步鞏固和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,為社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻。
民族區(qū)域自治制度的形成
采用什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題,中國共產(chǎn)黨進行了不懈探索。
黨在早期受共產(chǎn)國際和蘇俄聯(lián)邦制度影響,曾在黨的二大宣言提出“建立中華聯(lián)邦共和國”的口號。同時,也在實踐中探索總結(jié)。
長征途中,幫助少數(shù)民族建立了甘孜博巴政府、豫?;孛褡灾握取?/p>
抗日戰(zhàn)爭時期,在陜甘寧邊區(qū)建立了若干小范圍的民族自治地方。
1945年2月雅爾塔會議后,中國共產(chǎn)黨意識到,用聯(lián)邦制解決民族問題存在被大國操縱和利用,可能導(dǎo)致國家分裂的巨大危險。1945年10月,中共中央書記處在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出,在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治,建立自治政府。1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治政府宣告成立,為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功的范例。
1947年5月,內(nèi)蒙古自治政府成立
新中國成立前夕,在起草《共同綱領(lǐng)》過程中,毛澤東提出:要考慮到底是搞聯(lián)邦,還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治,并就此向黨內(nèi)征詢意見。李維漢經(jīng)過研究,提出意見:中國與蘇聯(lián)國情不同,國內(nèi)各民族始終都是一個統(tǒng)一的國家,各民族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由平等聯(lián)合進行革命,到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國,并沒有經(jīng)過民族分離,因此,中國不宜實行聯(lián)邦制。中共中央和毛澤東采納了這個建議。
1949年9月,全國政協(xié)第一屆全體會議代表在進行表決
全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實行民族的區(qū)域自治,按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小,分別建立各種民族自治機關(guān)。”
由此,在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治,作為我國的一項基本政治制度確定下來。
制定《實施綱要》
新中國成立后,黨把在少數(shù)民族聚居的地方推行民族區(qū)域自治作為民族工作的一項主要任務(wù)。主政西南的鄧小平高度重視少數(shù)民族問題,在他的努力下,1950年12月,西康省藏族自治區(qū)成立,這是新中國最早成立的相當(dāng)于省轄市一級的民族自治地方。此后,西北、西南、中南也建立了一些自治地方。
在總結(jié)全國各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,1952年2月22日,政務(wù)院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。同年8月8日,中央人民政府委員會批準(zhǔn)《實施綱要》,次日公布施行。
《實施綱要》明確規(guī)定:
各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機關(guān)統(tǒng)為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán),并受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。
各少數(shù)民族聚居的地區(qū),依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系,經(jīng)濟發(fā)展條件,并參酌歷史情況,得分別建立各種自治區(qū):以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū);以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū),包括在該自治區(qū)內(nèi)的各個人口很少的其他少數(shù)民族聚居區(qū),均應(yīng)實行區(qū)域自治;以兩個或多個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立自治區(qū)。
《實施綱要》并對民族自治機關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等問題作了具體規(guī)定。
建立民族自治地方
《實施綱要》在各少數(shù)民族聚居地區(qū)得到認(rèn)真的貫徹實行,逐步建立起一批民族自治地方,組成自治機關(guān)行使自治權(quán)利,使民族區(qū)域自治走出法律化、制度化的第一步。
1954年《中華人民共和國憲法》確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級,縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng),使民族區(qū)域自治制度更加符合我國的實際情況。
根據(jù)憲法的規(guī)定,國務(wù)院發(fā)布指示,將過去各地建立的民族民主聯(lián)合政府,依照不同情況和條件,逐步改建為自治州、自治縣或民族鄉(xiāng)。
改建工作至1956年完成,當(dāng)時全國共建立27個自治州(另有云南大理白族自治州在籌建中)、43個自治縣。按照憲法的規(guī)定,在少數(shù)民族聚居區(qū)域較大、聚居人口較多的地區(qū),開始建立省一級聚居的各項籌備工作。
最早成立于1947年5月的內(nèi)蒙古自治政府,1949年12月,改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1955年10月1日,新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。廣西壯族自治區(qū)成立于1958年3月5日。寧夏回族自治區(qū)成立于1958年10月25日。西藏自治區(qū)正式成立于1965年9月9日,此前籌備時間大約用了10年。至此,全國5個省級自治區(qū)全部成立。
此外,對于漢族人口占絕大多數(shù)、少數(shù)民族人口相對較少的地區(qū),以及對于散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族人口,中央人民政府政務(wù)院出臺《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》,對少數(shù)民族群眾的平等權(quán)利予以保障。