中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會第九次全體會議通過）

　　中共西藏自治區(qū)第九屆委員會第九次全體會議堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深入分析新形勢，認(rèn)真研究新任務(wù)，就制定我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏面臨的新形勢

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，綿綿用力、久久為功，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感不斷增強，各民族交往交流交融深入推進(jìn)，宗教工作法治化水平顯著提升，寺廟管理長效機制初步形成，各族群眾“我要穩(wěn)定”的意識顯著增強。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過50000元，分別比2015年增長52.6%、40%；七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，科技支撐能力不斷增強。人民生活水平全面提高，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到40777元、14583元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等五年累計投入2470億元，比“十二五”增長98.3%；教育“五個100%”目標(biāo)全面實現(xiàn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，400多種較大疾病不出藏就能治療，大多數(shù)中病在地（市）就能解決；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率均下降50%，人均預(yù)期壽命由68.2歲提高到70.6歲；公共文化服務(wù)體系不斷健全，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；脫貧攻堅取得決定性勝利，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除了長期困擾全區(qū)各族人民的絕對貧困問題，連續(xù)四年被中央評為“綜合評價好”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點項目落地見效，拉林高等級公路建成通車，新增公路通車總里程2.6萬公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開工建設(shè)，青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，國內(nèi)外航線達(dá)到102條；截至2020年11月底，電力裝機容量達(dá)到398.02萬千瓦，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋全區(qū)74個縣（區(qū)），累計外送電量65億千瓦時；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到418萬畝，203萬農(nóng)牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開放步伐不斷加大，完成重大改革任務(wù)482項，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，“1＋6”農(nóng)村改革試驗區(qū)形成了一批能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。扎實推進(jìn)“一次辦到底”改革和審批服務(wù)便民化，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”超額完成“9070”目標(biāo)。招商引資到位資金2535億元、是“十二五”的2.4倍，全區(qū)市場主體達(dá)到36.3萬戶、是2015年的2.3倍。吉隆重點開發(fā)開放試驗區(qū)申報工作加快推進(jìn)，樟木口岸恢復(fù)貨運功能，拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。對口援藏工作不斷深化，累計實施援藏項目近2000個，落實援藏資金224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅落實投資1047億元。生態(tài)安全屏障日益堅實，美麗西藏建設(shè)步伐加快，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推行河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固消除“無樹村”“無樹戶”和拉薩“綠色圍城”、水系改造成果，深入實施重點區(qū)域生態(tài)工程。五年累計造林596萬畝、比“十二五”增長15.5%，森林覆蓋率達(dá)到12.14%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到46.7%，西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成600個邊境小康示范村，邊境縣人口增長到48.5萬人；邊境縣公路里程達(dá)到2.27萬公里，所有邊境縣、邊防團通油路，一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路，建制村通暢率達(dá)到86%；用電人口覆蓋率達(dá)到92.2%，行政村全部納入電信普遍服務(wù)試點，守土固邊能力得到進(jìn)一步強化。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、民族團結(jié)、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強、人民幸福，正處在歷史上最好時期之一。

　　這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于西藏工作的重要論述的科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書記和黨中央確定的“十三五”資金項目的強力支撐，也離不開全國人民的大力支持，離不開全區(qū)各族干部群眾奮力拼搏、開拓進(jìn)取。實踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區(qū)黨委貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書記和黨中央要求的，是切合西藏工作實際的。

　　2.“十四五”時期西藏發(fā)展面臨的新特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我區(qū)即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角，為我們指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強大動力。同時，我們面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會大局進(jìn)入實現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，反對分裂、維護(hù)國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強邊的攻堅期，補齊邊境建設(shè)短板、加強國防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，發(fā)揚斗爭精神，把握工作規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。

　　3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下稱“黨中央《建議》”），描繪了未來15年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央《建議》精神，結(jié)合我區(qū)實際，展望二〇三五年，西藏和全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建立，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，科技創(chuàng)新能力不斷提升，“地球第三極”品牌具有全球影響力，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平；社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，重要的國家生態(tài)安全屏障日益鞏固，所有市縣達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣標(biāo)準(zhǔn)，美麗西藏全面建成，成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，率先實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和；國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，社會文明程度達(dá)到新的高度，社會大局實現(xiàn)長治久安。

　　二、“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

　　4.“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作“五個根本”的規(guī)律性認(rèn)識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　5.“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的原則

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化與祖國內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅持越改越對群眾有利，穩(wěn)字當(dāng)頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。實施更加積極的開放政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。

　　——堅持依法治藏。堅定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治西藏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立大局意識，自覺把西藏工作放在黨和國家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實際有機結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　——社會大局安全穩(wěn)定。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代市域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)全面建成，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，開創(chuàng)長治久安新局面。

　　——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展保持較快增速，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提高，　綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力明顯增強，營商便利度大幅提高。

　　——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

　　——民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)比較充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力顯著增強，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍步伐加快，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)防疫體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。

　　——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟布局更加優(yōu)化，核心增長極帶動能力顯著增強，新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口和各類要素持續(xù)向交通便利、氣候適宜、基礎(chǔ)較好的河谷地帶和城鎮(zhèn)集聚，邊境地區(qū)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，每個地（市）建成一個特色核心園區(qū)，縣域經(jīng)濟實力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

　　——文明程度顯著提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固。社會主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

　　——生態(tài)建設(shè)成果豐碩。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，始終天藍(lán)、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，我區(qū)仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，國家生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　——國家安全保障有力。國家安全屏障進(jìn)一步鞏固，黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動維穩(wěn)工作機制更加完善，邊境基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的區(qū)域城鎮(zhèn)，重點地區(qū)守邊固邊能力明顯增強。糧食、戰(zhàn)略物資、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險能力顯著增強。

　　三、深入貫徹新發(fā)展理念，全面推動高質(zhì)量發(fā)展

　　深入貫徹習(xí)近平總書記“三個賦予、一個有利于”的重要指示，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　7.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。做大做強拉薩核心增長極，實現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，優(yōu)化拉薩城市布局，建設(shè)重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市。打造三小時經(jīng)濟圈，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，加快拉薩—山南一體化進(jìn)程，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟圈，發(fā)揮其對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動，加強邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平，加強戰(zhàn)略物資儲備能力和邊境地區(qū)國家安全能力建設(shè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)和邊境互市貿(mào)易。繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟帶，以川藏鐵路建設(shè)為契機，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高沿線城鎮(zhèn)化水平，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)。藏中南重點開發(fā)區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通、促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、高原生物、綠色工業(yè)。藏東清潔能源開發(fā)區(qū)加快完善流域規(guī)劃布局，推動雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風(fēng)光綜合開發(fā)，快速推動藏電外送規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)國家重要的清潔能源接續(xù)基地。藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強重要江河源頭生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)人口適度聚集，加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，發(fā)展高原特色牧業(yè)。

　　8.培育壯大區(qū)內(nèi)市場。立足區(qū)內(nèi)市場，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，強化消費者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

　　9.深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、政府投資安排向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街道）。沿邊、沿江、沿景區(qū)、沿交通干線推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)大縣城和邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)工程，5年建成150個。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平。加強城鎮(zhèn)道路、給排水管網(wǎng)、防洪排澇設(shè)施等建設(shè)，完善生活垃圾、污水處理設(shè)施，提高固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物處置能力。繼續(xù)實施縣城供水設(shè)施提升改造，提高城鄉(xiāng)水質(zhì)安全和供水保障能力。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。開展居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，加大老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)社區(qū)生活設(shè)施智能化改造。加強供暖供氧技術(shù)研究，加快實施高海拔和邊境縣城供暖供氧項目。有序推進(jìn)森布日等極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)，做好搬遷群眾服務(wù)管理工作。

　　10.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快進(jìn)出藏綜合運輸通道建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式有機銜接，構(gòu)建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨干，普通國省道為主體的區(qū)際綜合交通運輸體系，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐。有序推進(jìn)進(jìn)出藏公路快速化，加快推進(jìn)現(xiàn)有進(jìn)出藏和通口岸公路提質(zhì)升級規(guī)劃建設(shè)。加強協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)。有序推進(jìn)滇藏、新藏鐵路部分路段和拉林鐵路二期前期工作，加快中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)青藏鐵路格拉段和拉日延伸段電氣化改造及外部配套供電工程規(guī)劃建設(shè)。提升綜合能源供應(yīng)保障能力。加快電源、電網(wǎng)、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快清潔能源規(guī)?；_發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系，2025年建成國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。加快雅魯藏布江中游、瀾滄江上游西藏段水電開發(fā)，研究推動雅魯藏布江下游水電規(guī)劃建設(shè)并適時啟動相關(guān)工程，加快推動金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設(shè)。水電建成和在建裝機容量突破1500萬千瓦，加快發(fā)展光伏太陽能、裝機容量突破1000萬千瓦。完善西藏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加強與西南電網(wǎng)互聯(lián)?？茖W(xué)開發(fā)光伏、地?zé)?、風(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn)“光伏＋儲能”研究和試點，大力推動“水風(fēng)光互補”，推動清潔能源開發(fā)利用和電氣化走在全國前列。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。優(yōu)化水利設(shè)施空間布局，加快推進(jìn)重點河流流域綜合規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌推進(jìn)宗通卡、桑德、索朗嘎古、易貢湖、獅泉河等重點工程建設(shè)，加大跨境河流水資源戰(zhàn)略儲備與開發(fā)力度。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推廣衛(wèi)星通訊，加快消除通信信號盲區(qū)，推進(jìn)邊境地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。加快數(shù)字化發(fā)展，實施“數(shù)字西藏”建設(shè)，實施安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、衛(wèi)星資源綜合利用等重大信息工程。信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到86以上，整體水平達(dá)到西部中等水平。

　　11.推動高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。著力推動七大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力、人民幸福生活的重要指標(biāo)、國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的亮點和標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。其中，旅游收入年均增長10%以上，天然飲用水產(chǎn)銷年均增長20%以上。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。發(fā)揮拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園國家級園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，做大做強拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園，建設(shè)拉薩國際數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，到“十四五”末，園區(qū)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家檢驗和評測中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。實施品牌戰(zhàn)略。將“地球第三極”打造成區(qū)域公共品牌，建立培育、發(fā)展、保護(hù)機制，推廣“地球第三極”農(nóng)牧特色優(yōu)勢產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化、體育賽事等系列品牌，提升品牌知名度和影響力，提高市場競爭力。著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅決破除各種隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。積極落實國家各項財政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策。積極推進(jìn)地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，對本土資源加工類產(chǎn)品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力。

　　12.推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施科教興藏戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強區(qū)。構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，強化創(chuàng)新集群建設(shè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創(chuàng)新體系，建設(shè)青藏高原科學(xué)研究中心，推進(jìn)青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)國家重點實驗室落戶西藏，推進(jìn)藏醫(yī)藏藥、生態(tài)等領(lǐng)域省部、省院共建國家重點實驗室，建立青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，支持自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺發(fā)展，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、綠色建材、民族手工業(yè)等行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，力爭在高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平。推動深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立科技成果轉(zhuǎn)化先行示范區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，組織實施一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強、推動高質(zhì)量發(fā)展作用明顯的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新制度體系。建立科技創(chuàng)新會商協(xié)作機制，加強創(chuàng)新主體要素之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善正向激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立健全人才評價機制、流動機制和獎勵機制，釋放科技創(chuàng)新活力。建設(shè)自治區(qū)科技智庫。

　　四、全面深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展新活力

　　堅持全面深化改革，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，實施更加積極的開放政策，切實為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

　　13.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，提高政府治理能力。厘清政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步完善和動態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，積極建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。深化行政審批制度改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加快推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建強全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。推進(jìn)政府誠信體系建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機制，增強政府公信力和執(zhí)行力。

　　14.大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”和“照后減證”，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制。推進(jìn)各級行政便民服務(wù)體系建設(shè)，建立健全高效、統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)代政府服務(wù)模式。嚴(yán)格落實減稅降費政策，繼續(xù)推進(jìn)各級行政收費“清零”，營商環(huán)境指標(biāo)明顯改善。

　　15.健全現(xiàn)代市場體系。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動的現(xiàn)代市場體系。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的市場規(guī)則。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實。注重發(fā)揮市場形成價格作用，完善主要由市場決定價格的機制。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和勞動力市場，完善城鄉(xiāng)勞動者同工同酬制度，建立農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，形成公平合理的入市土地增值收益分配機制。加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　16.深化財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，加強中期財政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，健全自治區(qū)以下財政體制。增強基層公共服務(wù)保障能力。積極落實國家各項稅制改革，繼續(xù)落實在藏企業(yè)適用西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)中央授權(quán)，適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策門檻。健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。加快培育和引進(jìn)企業(yè)開展引資籌資活動，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)直接融資，支持相關(guān)企業(yè)在資本市場發(fā)行上市，鼓勵擴大融資規(guī)模，提高直接融資比重。進(jìn)一步豐富金融機構(gòu)體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融信息化、智能化水平，增強金融普惠性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，保持社會融資規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配，不斷提高金融業(yè)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，健全地方金融監(jiān)管法規(guī)制度，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

　　17.深化國資國企改革。實施自治區(qū)國企改革三年行動，提升國資國企改革綜合成效，圍繞打造七大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務(wù)集中，加強與中央企業(yè)合作，實施“五個一”工程，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類監(jiān)管和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。全面完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，加強內(nèi)控體系建設(shè)，實施“人才興企行動”和職業(yè)經(jīng)理人選聘。健全市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

　　18.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照“兩個健康發(fā)展”和“親清”政商關(guān)系的要求，積極改善營商環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。拓寬民營企業(yè)融資途徑，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵政策。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，完善民營企業(yè)參與我區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目機制。大力推進(jìn)招商引資，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)到西藏投資興業(yè)。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，壯大市場主體。

　　19.實施更加積極的開放政策。全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈，發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，對接國家西部陸海新通道。完善對口支援合作機制，提升對口支援與合作交流水平。深化“組團式”援藏模式，采取“小組團”等方式，大力推進(jìn)對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。鼓勵支持央企在藏注冊法人機構(gòu)，支持央企在藏機構(gòu)與西藏企業(yè)合作。完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?！∪嫣嵘龑ν忾_放水平，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，積極推動“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)日喀則、阿里建設(shè)面向南亞開放的中心城市，加強重點口岸建設(shè)，提升樟木口岸貨物通道功能，加快建設(shè)吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推動亞東、日屋（陳塘）口岸開放及限定區(qū)域劃定建設(shè)，加快開通里孜口岸。加強與周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強邊貿(mào)市場建設(shè)，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點。

　　五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入推進(jìn)以“神圣國土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。

　　20.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，將建立防止返貧長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實施。全面落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會參與機制穩(wěn)定。進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，補齊影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過注資的方式進(jìn)一步擴大規(guī)模做強。建立解決相對貧困問題的長效機制，完善農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。

　　21.提高農(nóng)牧業(yè)市場競爭力。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。實施種業(yè)提升工程，加強種子庫建設(shè)，加大青稞等分子育種力度，全面加強農(nóng)牧林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)定青稞播種面積，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高產(chǎn)地初加工能力。“十四五”時期實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實體商貿(mào)流通相結(jié)合，加強應(yīng)急保供體系和機制建設(shè)。科學(xué)布局供銷合作社網(wǎng)點，增強功能、提升能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

　　22.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境管理的體制機制。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大鄉(xiāng)村客運扶持力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

　　23.深化農(nóng)牧區(qū)改革。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地和草場紅線，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持“三個長期不變”的基本政策，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。落實完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草原經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地建設(shè)試點工作，保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面推開土地征收制度改革，完善征地補償制度。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)場模式，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。

　　六、大力加強社會建設(shè)，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)

　　堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　24.提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)作用，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕。大幅增加農(nóng)牧民收入。落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力和多種功能，提高組織化水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加財產(chǎn)性收入。建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，引導(dǎo)農(nóng)牧民參加各類工程項目，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，“十四五”時期農(nóng)牧民收入年均增速達(dá)到10%以上。

　　25.　推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，完善就業(yè)援助制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。堅持把高校畢業(yè)生作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，加強職業(yè)規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵更多畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)，大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭取各對口援藏單位和企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺，確保“十四五”時期西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民組織化、規(guī)模化轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大國家投資項目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度，以就業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。大力實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的工作機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

　　26.加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，繼續(xù)在學(xué)校師生中開展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”專題教育，努力實現(xiàn)“六個提升”：全面提升教師綜合素質(zhì)和校長治校能力，完善考評辦法，健全教師工資待遇保障長效機制，切實增強教師的工作能力和事業(yè)心責(zé)任感；全面提升思想政治教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處，堅決打贏達(dá)賴集團同我爭奪人心、爭奪青少年這場硬仗；全面提升教學(xué)質(zhì)量，完善以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，力爭到“十四五”末全區(qū)高考成績提升30分；全面提升教育資源配置，堅持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、聯(lián)村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學(xué)校布局，統(tǒng)籌教育資源配置，加快補齊農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件短板，不斷縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，力爭到“十四五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置基本均衡；全面提升職業(yè)教育水平，以增強職業(yè)教育適應(yīng)性為目標(biāo)，按社會需求設(shè)專業(yè)、市場就業(yè)設(shè)方向，實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動，辦好西藏技師學(xué)院，在部分央企建立西藏職教（技工教育）實習(xí)實訓(xùn)基地，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作支持措施，培養(yǎng)更多現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，力爭在全區(qū)項目建設(shè)與管理中，本地技術(shù)人員超過50%；全面提升全民教育，大力實施村（居）干部掌握國家通用語言文字2年攻堅行動，開展農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)，加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)服務(wù)全民學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)，力爭到“十四五”末新增勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.6年。

　　27.加快建設(shè)健康西藏。實施健康西藏保障工程，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制體系。推動中央有關(guān)部門與西藏共建自治區(qū)醫(yī)院、自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院，建設(shè)國家高原病臨床研究中心和國家級重點實驗室、區(qū)域性衛(wèi)生健康檢驗檢測中心，推動成立國家藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化委員會，統(tǒng)籌研究整合建設(shè)國家高原醫(yī)學(xué)研究中心和國家高原病區(qū)域醫(yī)療中心、國家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和藏醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，補齊公共衛(wèi)生體系短板。整合資源，優(yōu)化布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉工程，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立自治區(qū)、地（市）級醫(yī)院與縣醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制，加快醫(yī)療健康信息化建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，改善基層就醫(yī)條件。健全基層藏醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)體系，實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。鼓勵支持社會辦醫(yī)。實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，依托內(nèi)地醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，每年選派醫(yī)生到對口援藏省市三甲醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)。建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。實施低氟健康茶補貼政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)，加快建設(shè)西藏山地戶外運動學(xué)院。

　　28.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅定文化自信，推進(jìn)文化強區(qū)建設(shè)。提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育，引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認(rèn)識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們忠于祖國、忠于人民，向上向善、孝老愛親。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，全面提升網(wǎng)絡(luò)傳播和管理能力。大力實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加快健全公共文化服務(wù)體系，實施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程。持續(xù)推進(jìn)非遺工坊和文創(chuàng)西藏區(qū)域公用品牌建設(shè)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)年均增速15%以上。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實。推進(jìn)檔案管理開發(fā)利用。實施重點影視片創(chuàng)作選題規(guī)劃。實施文藝精品創(chuàng)作傳播、文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和中國傳統(tǒng)村落保護(hù)維修等工程。推動文化和旅游深度融合，積極開展對外文化交流，全方位提升西藏文化軟實力。

　　29.提高社會保障水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，合理確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報銷比例。做好流動人口醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提升跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算服務(wù)能力。積極爭取將符合條件的藏藥按規(guī)定納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。積極探索試行長期護(hù)理保險制度。積極探索建立高海拔城鄉(xiāng)居民生活補貼制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平。加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補貼和租賃補貼相結(jié)合的住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，努力做到住有所居、職住平衡。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，統(tǒng)籌建立兒童福利和兒童保護(hù)體系，建成一批集養(yǎng)老、兒童福利服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人勞動產(chǎn)品的辦法。

　　七、建設(shè)美麗西藏，打造生態(tài)文明高地

　　牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為重要抓手，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，加快建設(shè)重要的國家生態(tài)安全屏障。

　　30.堅守生態(tài)安全底線。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)制定實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，按照建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源儲備基地要求，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查，摸清底數(shù)。加快發(fā)展綠色礦業(yè)。全面實行排污許可制，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　31.加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。修編西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，編制實施西藏生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，編制出臺雅魯藏布江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加強重點區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，開展重點區(qū)域國土綠化行動和鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動，開展城鎮(zhèn)周邊沙化治理行動，力爭“十四五”末消除城鎮(zhèn)周邊沙化現(xiàn)象、全區(qū)植被覆蓋率提高1個百分點以上。加強濕地、天然林、天然草地保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)以三江源唐北片區(qū)、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設(shè)，積極做好高黎貢山（西藏段）保護(hù)和生物安全工作，加強重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開發(fā)利用與保護(hù)、洪澇災(zāi)害防治。持續(xù)推動第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

　　32.倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全綠色發(fā)展機制，全面提高資源利用效率。培育壯大西藏綠色產(chǎn)品品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，構(gòu)建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建高原公園城市和森林城市，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。加快城市步行道、自行車交通系統(tǒng)和行人過街設(shè)施等慢行系統(tǒng)建設(shè)，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。開展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺項目，打造高原生態(tài)文化品牌。全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。多渠道開展生態(tài)文明宣傳，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

　　33.完善生態(tài)制度體系。全面實施河湖長制、林草長制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態(tài)補償制度、生態(tài)補償體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)綜合補償試點。積極對接全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善配套政策措施。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。推動大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補償。加強國土空間、氣候變化監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)崗位補貼相關(guān)政策。

　　八、深化平安西藏建設(shè)，維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定

　　堅持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點著力點，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，進(jìn)一步加強社會治安防控體系建設(shè)，不斷提高平安西藏建設(shè)的能力和水平。

　　34.反分裂斗爭贏得全局性主動。堅持從打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面的高度來謀劃，堅決維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展“四講四愛”“做合格黨員、當(dāng)先鋒模范”教育實踐活動，深入開展反分裂斗爭教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴集團劃清界線，堅決與達(dá)賴集團進(jìn)行斗爭。建立健全反分裂斗爭維穩(wěn)工作“十大”體系，健全完善應(yīng)對重大風(fēng)險的預(yù)案方案，著力加強基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基層一線依法維穩(wěn)、精準(zhǔn)執(zhí)法能力，全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。深入推進(jìn)反分裂斗爭專項打擊整治行動，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)通信活動“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺與應(yīng)用工程、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮平臺項目建設(shè)。加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。全面加強反分裂斗爭地方性立法研究，逐步構(gòu)建保障有力的地方性法規(guī)規(guī)章體系。依法加強各類社會組織特別是境外非政府組織、外商投資企業(yè)管理。

　　35.深化社會治安綜合治理。堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。完善村規(guī)民約居民公約，推進(jìn)村（居）組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層社會治理能力和水平。健全立體化信息化社會治安防控體系，全面落實平安西藏建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評價機制，完善群防群治工作機制，堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮駐村駐寺力量、基層組織、“雙聯(lián)戶”“紅袖標(biāo)”“四護(hù)隊”、群團組織、民兵、護(hù)路隊、護(hù)邊員等力量的積極作用，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

　　36.鞏固發(fā)展民族大團結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既“管肚子”更“管腦子”的長效工作機制。準(zhǔn)確把握“一”和“多”、“同”和“異”、共同體意識和民族意識之間本末、主次、先后的關(guān)系內(nèi)涵，用好“四講四愛”群眾性教育實踐活動平臺，深入推進(jìn)愛國主義教育、民族團結(jié)教育和感黨恩教育，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，不斷增強“五個認(rèn)同”。實施中華民族視覺形象工程，建設(shè)中華文化主題公園、社會主義核心價值觀主題公園和西藏革命建設(shè)改革紀(jì)念館，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街等工程。廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，深入實施自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，努力建成全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。促進(jìn)各民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語言文字，加強學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實行國家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文。構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件。落實內(nèi)地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內(nèi)地的經(jīng)濟、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，從內(nèi)地大力引進(jìn)種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強對中華民族的歸屬感和認(rèn)同感。

　　37.推進(jìn)藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個認(rèn)同”、有利于團結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。建立健全依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的寺廟管理長效機制，嚴(yán)守“三個不增加”底線，全面落實寺廟財稅管理制度。深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動。落實藏傳佛教三級學(xué)銜制度，辦好西藏佛學(xué)院及其分院。實施教義新闡釋工程，對教規(guī)教義作出符合時代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導(dǎo)僧俗群眾堅決擁護(hù)中央政府在達(dá)賴、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世上具有無可爭辯的最終決定權(quán)。旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，教育引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好美好生活。

　　38.確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，打牢基礎(chǔ)、建好陣地、建強隊伍。加強重大突發(fā)事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。整合媒體資源、創(chuàng)新宣傳形式，深刻闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對西藏各族群眾的特殊關(guān)懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會主義制度的無比優(yōu)越性，講清楚“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”與今天幸福生活的關(guān)系，持續(xù)在傳統(tǒng)主流媒體和新媒體集中推送系列評論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進(jìn)自治區(qū)主流媒體深度融合發(fā)展，建成自治區(qū)級移動傳播平臺和地（市）、縣（區(qū)）融媒體中心，推動自治區(qū)和地（市）廣播應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)邊境縣鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化和扶貧搬遷點廣播電視全覆蓋，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。加強藏語言文字自動識別技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實施優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程，推進(jìn)廣播電視珠峰工程建設(shè)，做好優(yōu)秀廣播電視節(jié)目譯制工作。推進(jìn)民族志書編纂，建設(shè)藏文出版核心數(shù)據(jù)庫，打造“雪域文庫”等系列品牌圖書。建成中國西藏文藝網(wǎng)和音樂網(wǎng)。

　　39.提高公共安全保障能力。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以應(yīng)急救援為首要任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動機制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源和力量。加強“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和部門間橫向資源信息共享。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發(fā)展壯大應(yīng)急管理隊伍，推進(jìn)綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升食品藥品安全保障水平。加強自然災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)管和防治能力建設(shè)，完善和落實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，實施自然災(zāi)害防治九項工程。

　　九、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的磅礴力量

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。

　　40.全面加強黨的政治建設(shè)。堅持新時代黨的建設(shè)總要求，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅持“三個牢固樹立”，全面加強黨的政治建設(shè)，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”在全體黨員干部內(nèi)心深處扎根鑄魂。嚴(yán)肅反分裂斗爭紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行共產(chǎn)黨員、共青團員不得信仰宗教、更不得傳播宗教的規(guī)定，對達(dá)賴集團斗爭必須旗幟鮮明、表里如一、行動堅決。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，開展“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高，黨性要求要更嚴(yán)，組織紀(jì)律性要更強”專題教育，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　41.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善治邊穩(wěn)藏法規(guī)制度體系，加強重點領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治西藏建設(shè)。

　　42.健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。全區(qū)各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央支持西藏發(fā)展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優(yōu)惠政策，完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度化規(guī)范化程序化。

　　43.加強基層黨組織和干部人才隊伍建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，突出政治功能，深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，實施“兩新”組織黨的組織和工作“雙覆蓋”攻堅行動，開展以“五共五固”為主要內(nèi)容的軍地基層黨組織結(jié)對共建，推動村（居）主干區(qū)外輪訓(xùn)和村（居）干部國家通用語言文字教育培訓(xùn)常態(tài)長效，把基層黨組織建設(shè)成聽黨話、跟黨走，善團結(jié)、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時刻起作用的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結(jié)工作隊、群眾致富帶頭人。落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個特別”要求，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求要更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強，深入開展干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能，注重在維護(hù)穩(wěn)定最前沿、經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強邊第一線選拔干部，打造治藏穩(wěn)藏興藏的執(zhí)政骨干力量。多措并舉提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力，使之成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，對接落實好中央關(guān)心關(guān)愛西藏干部職工的各項政策待遇。加大急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，深化干部人才援藏、醫(yī)療教育人才“組團式”援藏、“小組團”援藏、系統(tǒng)專項援藏等工作，集聚愛國奉獻(xiàn)扎根西藏的各方面優(yōu)秀人才。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，同心同德，堅定信心，頑強奮斗，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章而努力奮斗！