旦科：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì) 提升治邊穩(wěn)藏效能

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是做好黨的西藏工作的重要法寶，是治邊穩(wěn)藏的重要保障，在和平解放西藏以來(lái)的歷程中發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。走進(jìn)新時(shí)代，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力將統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能，促進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展、長(zhǎng)治久安，為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章凝聚共識(shí)、凝心聚力。

　　一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的西藏工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　西藏和平解放以前，我們黨在西藏沒(méi)有黨組織，工作基礎(chǔ)薄弱。黨從決策進(jìn)軍西藏、經(jīng)略西藏伊始，就把做好面向西藏上層和人民群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛爭(zhēng)取人心，為和平解放西藏創(chuàng)造了良好條件。西藏和平解放到民主改革前，我們黨在西藏的工作重心主要是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進(jìn)“十七條協(xié)議”全面落實(shí)，為黨在西藏打開(kāi)工作局面起到了關(guān)鍵性作用。西藏民主改革是黨在西藏工作的分水嶺，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)對(duì)象、主要任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為黨在西藏順利進(jìn)行民主改革，建立西藏自治區(qū)，引領(lǐng)西藏各族人民走向社會(huì)主義康莊大道，進(jìn)行改革開(kāi)放，加快建設(shè)發(fā)展提供了重要保障，對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，創(chuàng)新發(fā)展、縱深推進(jìn)，地位更加重要，作用更加突出，成為治邊穩(wěn)藏的重要力量，發(fā)揮了凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)源于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好西藏工作提供了政治保證。我們黨歷來(lái)重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。毛澤東強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。鄧小平指出，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。和平解放西藏以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠團(tuán)結(jié)各族人民驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，團(tuán)結(jié)西藏上層落實(shí)十七條協(xié)議，引導(dǎo)各族各界堅(jiān)定走社會(huì)主義道路，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，助力西藏建設(shè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)，根本在于黨全心全意為西藏人民著想，為西藏發(fā)展進(jìn)步而奮斗。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為做好西藏工作凝聚了思想共識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索走出的唯一一條能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的正確道路。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路，西藏才實(shí)現(xiàn)短短幾十年跨越上千年的發(fā)展，才能夠從黑暗走向光明，從專(zhuān)制走向民主，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開(kāi)放，從全面小康走向更加幸福美好的未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，西藏各族群眾同全國(guó)人民一道堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線借勢(shì)發(fā)力、乘勢(shì)而上，引導(dǎo)西藏各族各界堅(jiān)定信心跟黨走，忠誠(chéng)擁戴信賴(lài)維護(hù)人民領(lǐng)袖，不斷擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面、凝聚了正能量，使增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為共同的心聲。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)源于黨的民族宗教政策，為做好西藏工作匯聚了民心力量。黨從進(jìn)軍經(jīng)營(yíng)西藏的一開(kāi)始，就把嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策作為進(jìn)藏部隊(duì)鐵的紀(jì)律，西藏群眾也正是從進(jìn)藏人民解放軍身上認(rèn)識(shí)了我們黨。黨在不同歷史時(shí)期對(duì)西藏實(shí)施了其他省市自治區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)惠政策，西藏各族群眾充分感受到祖國(guó)大家庭的溫暖。十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到前所未有的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，有力促進(jìn)了西藏民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，不斷擴(kuò)大了黨在西藏的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，鞏固了黨在西藏的執(zhí)政地位。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)源于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為做好西藏工作提供了有力指導(dǎo)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是指導(dǎo)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)凝心聚力的思想指南，是黨在西藏凝聚各方面力量、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)社會(huì)主義新西藏的思想燈塔和行動(dòng)指南，是開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的銳利武器。在新時(shí)代，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，就一定能做好黨的西藏工作，譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

　　二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)要在完善體制機(jī)制上下功夫

　　當(dāng)前，西藏既面臨著各族人民群眾對(duì)美好生活向往同不充分不平衡發(fā)展之間的主要矛盾，同時(shí)面臨著各族人民群眾同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心是民族宗教工作，重點(diǎn)在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)宗教治理上，著力點(diǎn)在開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，需要著眼于依法治藏、依法治理民族宗教事務(wù)，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　著力堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。西藏民族宗教問(wèn)題特殊、對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜、治邊穩(wěn)藏任務(wù)繁重，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大。必須聚焦為治邊穩(wěn)藏大局服務(wù)，強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作納入全區(qū)工作大局中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　著力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的有效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。要聚焦“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善法治體系，提升法治能力，實(shí)現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)和促進(jìn)各民族交往交流交融相互貫通。聚焦“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”目標(biāo)，制定全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作考核辦法和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地（市）、縣（區(qū)）創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)等，高起點(diǎn)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)。

　　著力構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長(zhǎng)治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制，把堅(jiān)決抵御達(dá)賴(lài)集團(tuán)滲透破壞作為底線，不斷健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全代表人士在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用的機(jī)制，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)管理，確保在關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)、說(shuō)得上話、起得了作用。進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)、實(shí)地督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，把統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　著力構(gòu)建宗教治理的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力做好藏傳佛教工作，推進(jìn)寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。藏傳佛教是我們同達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)的主陣地，做好藏傳佛教工作是促進(jìn)長(zhǎng)治久安的一個(gè)重點(diǎn)。要把堅(jiān)持中國(guó)化方向、建立藏傳佛教治理的長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)作為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，制定實(shí)施辦法和配套措施。落實(shí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓宗教工作機(jī)制，壓實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任；進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寺廟和宗教界代表人士責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任、寺廟管理委員會(huì)具體管理責(zé)任、佛教協(xié)會(huì)和高僧活佛自我管理責(zé)任，以及基層黨組織引導(dǎo)信教群眾的責(zé)任制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、書(shū)記負(fù)責(zé)、各司其職、主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)、齊抓共管的宗教工作格局。著眼于管寺、管人、管活動(dòng)，不斷健全依法管理宗教事務(wù)的政策法規(guī)，不斷鞏固擴(kuò)大“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成制度化常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　著力構(gòu)建凝心聚力的工作機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要匯聚廣泛團(tuán)結(jié)奮斗的正能量。著眼于譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章，必須建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域組織學(xué)習(xí)的機(jī)制，抓好理論武裝、夯實(shí)思想基礎(chǔ)；健全政治引領(lǐng)的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨的理論政策教育和反分裂斗爭(zhēng)教育；健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善工作情況通報(bào)、定期召開(kāi)座談會(huì)、走訪慰問(wèn)和聯(lián)誼交友等制度；健全政策引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域政策措施，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極投身社會(huì)主義新西藏建設(shè)。

　　三、將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能

　　黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，在國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)效能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，組織西藏各族各界人士認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史、新中國(guó)史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和新西藏歷史，把他們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的理論政策和大政方針上來(lái)，統(tǒng)一到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，共同致力于社會(huì)主義新西藏建設(shè)。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)效能。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體實(shí)踐中，要注意運(yùn)用和發(fā)揮好黨和國(guó)家給予西藏的政策優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、凝心聚力的工作，引導(dǎo)各族各界群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。要注意落實(shí)好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域和各界別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政策待遇，落實(shí)好利寺惠僧政策，通過(guò)政策落實(shí)讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象政治上有待遇、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有照顧，把他們緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?/p>

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定效能。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線為與達(dá)賴(lài)集團(tuán)作斗爭(zhēng)凝聚了最廣泛的人心力量，為維護(hù)穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的治理優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持依法治藏，推進(jìn)依法治理民族宗教事務(wù)的各項(xiàng)工作，必須將實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果及時(shí)上升到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)層面，為治邊穩(wěn)藏提供有力支撐。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共建效能。西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，西藏穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家安全，做好西藏工作具有極端重要性，需要全黨動(dòng)手，全國(guó)支持，更需要西藏各族各界群眾的共同努力。要把西藏各族各界的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到穩(wěn)藏治藏興藏、共建共治共享上來(lái)。要利用統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化平臺(tái)暢通社情民意、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好條件、提供力量支持、注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效能。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門(mén)在治邊穩(wěn)藏的大局中發(fā)揮著凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中承擔(dān)著參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的重要職責(zé)。要注重加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門(mén)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能機(jī)制，努力建設(shè)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)、高效精干、風(fēng)清氣正的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門(mén)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，鍛造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教干部隊(duì)伍。

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志，作者為西藏自治區(qū)黨委常委，區(qū)政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席，區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 旦科）