西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部版權(quán)所有????藏ICP備18000039號-1????
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統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是做好黨的西藏工作的重要法寶,是治邊穩(wěn)藏的重要保障,在和平解放西藏以來的歷程中發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。走進(jìn)新時(shí)代,西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力將統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能,促進(jìn)西藏長足發(fā)展、長治久安,為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章凝聚共識、凝心聚力。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的西藏工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢
西藏和平解放以前,我們黨在西藏沒有黨組織,工作基礎(chǔ)薄弱。黨從決策進(jìn)軍西藏、經(jīng)略西藏伊始,就把做好面向西藏上層和人民群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要任務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策,廣泛爭取人心,為和平解放西藏創(chuàng)造了良好條件。西藏和平解放到民主改革前,我們黨在西藏的工作重心主要是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,促進(jìn)“十七條協(xié)議”全面落實(shí),為黨在西藏打開工作局面起到了關(guān)鍵性作用。西藏民主改革是黨在西藏工作的分水嶺,西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)對象、主要任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為黨在西藏順利進(jìn)行民主改革,建立西藏自治區(qū),引領(lǐng)西藏各族人民走向社會主義康莊大道,進(jìn)行改革開放,加快建設(shè)發(fā)展提供了重要保障,對維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下,創(chuàng)新發(fā)展、縱深推進(jìn),地位更加重要,作用更加突出,成為治邊穩(wěn)藏的重要力量,發(fā)揮了凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),為做好西藏工作提供了政治保證。我們黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。毛澤東強(qiáng)調(diào),統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。鄧小平指出,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶,不是可以削弱,而是應(yīng)該加強(qiáng),不是可以縮小,而是應(yīng)該擴(kuò)大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,是最大的政治。和平解放西藏以來,統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠團(tuán)結(jié)各族人民驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏,團(tuán)結(jié)西藏上層落實(shí)十七條協(xié)議,引導(dǎo)各族各界堅(jiān)定走社會主義道路,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,有力維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),助力西藏建設(shè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會,根本在于黨全心全意為西藏人民著想,為西藏發(fā)展進(jìn)步而奮斗。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于中國特色社會主義制度,為做好西藏工作凝聚了思想共識。中國特色社會主義道路是黨帶領(lǐng)全國各族人民探索走出的唯一一條能夠?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的正確道路。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路,西藏才實(shí)現(xiàn)短短幾十年跨越上千年的發(fā)展,才能夠從黑暗走向光明,從專制走向民主,從落后走向進(jìn)步,從貧窮走向富裕,從封閉走向開放,從全面小康走向更加幸福美好的未來。黨的十八大以來,西藏各族群眾同全國人民一道堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會,統(tǒng)一戰(zhàn)線借勢發(fā)力、乘勢而上,引導(dǎo)西藏各族各界堅(jiān)定信心跟黨走,忠誠擁戴信賴維護(hù)人民領(lǐng)袖,不斷擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面、凝聚了正能量,使增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為共同的心聲。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于黨的民族宗教政策,為做好西藏工作匯聚了民心力量。黨從進(jìn)軍經(jīng)營西藏的一開始,就把嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策作為進(jìn)藏部隊(duì)鐵的紀(jì)律,西藏群眾也正是從進(jìn)藏人民解放軍身上認(rèn)識了我們黨。黨在不同歷史時(shí)期對西藏實(shí)施了其他省市自治區(qū)無法比擬的優(yōu)惠政策,西藏各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。十八大以來,黨堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則,加快西藏全面建成小康社會步伐,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到前所未有的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,有力促進(jìn)了西藏民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,不斷擴(kuò)大了黨在西藏的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ),鞏固了黨在西藏的執(zhí)政地位。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,為做好西藏工作提供了有力指導(dǎo)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是指導(dǎo)我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)凝心聚力的思想指南,是黨在西藏凝聚各方面力量、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),共同建設(shè)社會主義新西藏的思想燈塔和行動指南,是開展對敵斗爭的銳利武器。在新時(shí)代,只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng),就一定能做好黨的西藏工作,譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章。
二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢要在完善體制機(jī)制上下功夫
當(dāng)前,西藏既面臨著各族人民群眾對美好生活向往同不充分不平衡發(fā)展之間的主要矛盾,同時(shí)面臨著各族人民群眾同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心是民族宗教工作,重點(diǎn)在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)宗教治理上,著力點(diǎn)在開展反分裂斗爭、維護(hù)社會穩(wěn)定上,需要著眼于依法治藏、依法治理民族宗教事務(wù),大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
著力堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。西藏民族宗教問題特殊、對敵斗爭形勢復(fù)雜、治邊穩(wěn)藏任務(wù)繁重,堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大。必須聚焦為治邊穩(wěn)藏大局服務(wù),強(qiáng)化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),牢固樹立“一盤棋”思想,將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作納入全區(qū)工作大局中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
著力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的有效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就要以筑牢中華民族共同體意識為主線,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。要聚焦“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標(biāo),把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,完善法治體系,提升法治能力,實(shí)現(xiàn)頂層制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn),鑄牢中華民族共同體意識和促進(jìn)各民族交往交流交融相互貫通。聚焦“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”目標(biāo),制定全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作考核辦法和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地(市)、縣(區(qū))創(chuàng)建測評指標(biāo)等,高起點(diǎn)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)。
著力構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長治久安,必須常抓不懈、久久為功,謀長久之策,行固本之舉。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制,把堅(jiān)決抵御達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞作為底線,不斷健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制。進(jìn)一步健全代表人士在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用的機(jī)制,強(qiáng)化政治引領(lǐng),加強(qiáng)教育培養(yǎng)管理,確保在關(guān)鍵時(shí)候站得出來、說得上話、起得了作用。進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定的督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)、實(shí)地督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo),把統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
著力構(gòu)建宗教治理的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要大力做好藏傳佛教工作,推進(jìn)寺廟管理長效機(jī)制。藏傳佛教是我們同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的主陣地,做好藏傳佛教工作是促進(jìn)長治久安的一個(gè)重點(diǎn)。要把堅(jiān)持中國化方向、建立藏傳佛教治理的長效機(jī)制、引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)作為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》,制定實(shí)施辦法和配套措施。落實(shí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓宗教工作機(jī)制,壓實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任;進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寺廟和宗教界代表人士責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任、寺廟管理委員會具體管理責(zé)任、佛教協(xié)會和高僧活佛自我管理責(zé)任,以及基層黨組織引導(dǎo)信教群眾的責(zé)任制度,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、書記負(fù)責(zé)、各司其職、主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)、齊抓共管的宗教工作格局。著眼于管寺、管人、管活動,不斷健全依法管理宗教事務(wù)的政策法規(guī),不斷鞏固擴(kuò)大“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動成果,形成制度化常態(tài)化的長效機(jī)制。
著力構(gòu)建凝心聚力的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,需要匯聚廣泛團(tuán)結(jié)奮斗的正能量。著眼于譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章,必須建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的工作機(jī)制,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域組織學(xué)習(xí)的機(jī)制,抓好理論武裝、夯實(shí)思想基礎(chǔ);健全政治引領(lǐng)的機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域黨建工作,加強(qiáng)黨的理論政策教育和反分裂斗爭教育;健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,完善工作情況通報(bào)、定期召開座談會、走訪慰問和聯(lián)誼交友等制度;健全政策引導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域政策措施,引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極投身社會主義新西藏建設(shè)。
三、將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能
黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào),要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總?cè)蝿?wù)的重要組成部分,在國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。
將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)效能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢,關(guān)鍵是要加強(qiáng)政治引領(lǐng),組織西藏各族各界人士認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述,學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史、新中國史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和新西藏歷史,把他們的思想和行動統(tǒng)一到黨的理論政策和大政方針上來,統(tǒng)一到?jīng)Q勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來,共同致力于社會主義新西藏建設(shè)。
將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)效能。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體實(shí)踐中,要注意運(yùn)用和發(fā)揮好黨和國家給予西藏的政策優(yōu)勢,切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、凝心聚力的工作,引導(dǎo)各族各界群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。要注意落實(shí)好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域和各界別統(tǒng)戰(zhàn)對象的政策待遇,落實(shí)好利寺惠僧政策,通過政策落實(shí)讓統(tǒng)戰(zhàn)對象政治上有待遇、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有照顧,把他們緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。
將統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定效能。長期以來,西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線為與達(dá)賴集團(tuán)作斗爭凝聚了最廣泛的人心力量,為維護(hù)穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。促進(jìn)西藏長治久安,必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的治理優(yōu)勢,必須堅(jiān)持依法治藏,推進(jìn)依法治理民族宗教事務(wù)的各項(xiàng)工作,必須將實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果及時(shí)上升到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)層面,為治邊穩(wěn)藏提供有力支撐。
將統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建效能。西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局,西藏穩(wěn)定關(guān)系國家安全,做好西藏工作具有極端重要性,需要全黨動手,全國支持,更需要西藏各族各界群眾的共同努力。要把西藏各族各界的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到穩(wěn)藏治藏興藏、共建共治共享上來。要利用統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化平臺暢通社情民意、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解矛盾沖突、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,為西藏長足發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好條件、提供力量支持、注入強(qiáng)大動能。
將統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。各級統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門在治邊穩(wěn)藏的大局中發(fā)揮著凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用,在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中承擔(dān)著參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的重要職責(zé)。要注重加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門建設(shè),優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職能機(jī)制,努力建設(shè)忠誠擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)、高效精干、風(fēng)清氣正的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升能力素質(zhì),改進(jìn)工作作風(fēng),鍛造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教干部隊(duì)伍。
(本文刊發(fā)于《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志,作者為西藏自治區(qū)黨委常委,區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席,區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 旦科)