“十四五”開局首年反腐新提法

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提出嚴(yán)明換屆紀(jì)律嚴(yán)查科研管理嚴(yán)管家屬子女

　　“十四五”開局首年反腐新提法

　　● 嚴(yán)查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中的新提法，也是今年反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一

　　● 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能嚴(yán)格管好家屬子女，能不能嚴(yán)格家風(fēng)家教，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，可以體現(xiàn)出是否能貫徹落實(shí)中央的政策要求

　　● 隨著我們堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在建黨100周年之際，有必要以此為契機(jī)，全面總結(jié)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗經(jīng)驗(yàn)并上升至黨規(guī)國法層面，為下個(gè)100年的發(fā)展提供法治化規(guī)范化保障

　　1月21日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”。值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的通報(bào)信息顯示，胡全順嚴(yán)重違背組織原則，“跑官要官、買官賣官”。

　　1月24日，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)發(fā)布，其中提出“嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”。

　　《法治日報(bào)》記者梳理黨的十九大以來歷年中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是十九屆中央紀(jì)委首次在全會(huì)公報(bào)中提及嚴(yán)明換屆紀(jì)律。除此之外的新提法還包括，堅(jiān)決查處科研管理方面的腐敗問題，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管好家屬子女等。

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局第一年，也是我們黨成立100周年，中央從全局考慮精準(zhǔn)選取這些重點(diǎn)反腐敗領(lǐng)域，旨在通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，整體向縱深推進(jìn)反腐敗工作格局，實(shí)現(xiàn)反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程順利開局。

　　緊盯違反換屆紀(jì)律行為

　　杜絕跑官要官買官賣官

　　胡全順是最新一個(gè)被通報(bào)違反換屆紀(jì)律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　胡全順的簡歷顯示，他是從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出來的干部，直到2008年7月?lián)谓魇∫舜菏薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任，才晉升為正縣級。

　　隨后，他的職務(wù)幾經(jīng)變動(dòng)，于2016年7月開始擔(dān)任宜春市萬載縣委書記。2020年4月，他在擔(dān)任宜春市萬載縣委書記的同時(shí)，晉升為二級巡視員。

　　2020年7月31日，江西省紀(jì)委省監(jiān)委通報(bào)，胡全順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　今年1月21日，胡全順被開除黨籍、開除公職。

　　江西省紀(jì)委省監(jiān)委通報(bào)胡全順“跑官要官、買官賣官”的違紀(jì)違法行為：違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用過程中，違反干部選拔任用規(guī)定，為謀取職務(wù)晉升給予國家工作人員財(cái)物，在干部職務(wù)調(diào)整、晉升等工作中，利用職權(quán)為他人謀取利益并收受財(cái)物。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息，黨的十九大以來，首個(gè)被通報(bào)涉及違反換屆紀(jì)律的省管干部是重慶市工商聯(lián)原副主席楊鐘馗。

　　2017年12月7日，中央紀(jì)委發(fā)布對楊鐘馗的“雙開”通報(bào)：經(jīng)查，楊鐘馗嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對抗組織審查，搞迷信活動(dòng)，采取非法調(diào)查手段，以報(bào)復(fù)為目的持續(xù)進(jìn)行不正當(dāng)舉報(bào)，嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律，在中央和重慶市委三令五申嚴(yán)明換屆紀(jì)律的情況下，肆意妄為，換屆考察前向多人拉票搞非組織活動(dòng)。

　　通報(bào)稱，楊鐘馗官欲熏心，罔顧中央和重慶市委三令五申，違反換屆紀(jì)律，收買人心、拉動(dòng)選票，利用職權(quán)撈取政治資本、攫取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?cái)膿Q屆風(fēng)氣、破壞政治生態(tài)。

　　黨的十九大以來，首個(gè)被通報(bào)涉及違反換屆紀(jì)律的中管干部是遼寧省原副省長劉強(qiáng)。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息，2018年2月5日，中央紀(jì)委通報(bào)稱，經(jīng)查，劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為提任副省級領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動(dòng)；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，長期賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。

　　2019年4月9日，北京市第三中級人民法院公開宣判劉強(qiáng)受賄、破壞選舉案，數(shù)罪并罰，決定對其執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金人民幣120萬元。劉強(qiáng)表示服從判決，不上訴。

　　《法治日報(bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至今年1月31日，總計(jì)36人被通報(bào)涉及拉票賄選、買官賣官、跑官要官，其中中管干部6人，省管干部30人。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水就此接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)稱，嚴(yán)查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中的新提法，也是今年反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　在莊德水看來，其背景是，今年是地方各級黨委政府的換屆年，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動(dòng)會(huì)比較大，不排除個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)趁著換屆年的特殊年份，拉票賄選、買官賣官、跑官要官，為自己牟取非法的政治利益。

　　“嚴(yán)查換屆期間的違紀(jì)違法甚至腐敗行為，依據(jù)黨規(guī)國法對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面的要求，旨在警示和杜絕這種問題的發(fā)生。”莊德水說，“把緊盯違反換屆紀(jì)律作為年度重點(diǎn)反腐領(lǐng)域，還可以考察一個(gè)地方的政治生態(tài)如何，也是對一個(gè)地方的政治體檢。”

　　北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉告訴《法治日報(bào)》記者，這類行為是當(dāng)前腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是人民群眾十分憎惡的腐敗類型，也嚴(yán)重影響了政治生態(tài)，公報(bào)這一新提法體現(xiàn)了黨中央和中央紀(jì)委堅(jiān)決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為的堅(jiān)定決心。

　　嚴(yán)查科研管理腐敗問題

　　嚴(yán)管家屬子女規(guī)范經(jīng)商

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)稱，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，這也是中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)首次提及科研管理方面的腐敗問題。

　　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息，黨的十九大以來，貴州省地震局原黨組書記、局長王尚彥被通報(bào)涉科研管理腐敗。

　　2019年10月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息稱，王尚彥被開除黨籍和公職。其中一項(xiàng)違紀(jì)違法行為是，違反廉潔紀(jì)律，虛報(bào)冒領(lǐng)科研課題經(jīng)費(fèi)。

　　在莊德水看來，今年把科研管理問題作為反腐敗重點(diǎn)工作之一，是因?yàn)檫^去幾年查處了一些科研管理腐敗案件，這些案件顯示，個(gè)別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項(xiàng)目，甚至一些重大科研項(xiàng)目的評審環(huán)節(jié)存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)造假問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。

　　據(jù)莊德水介紹，科研管理方面的腐敗問題，不僅包括科研經(jīng)費(fèi)使用問題，還包括科研經(jīng)費(fèi)審批、管理等問題。

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)還稱，督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，推動(dòng)以上率下、嚴(yán)格執(zhí)行。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，嚴(yán)格管好家屬子女，嚴(yán)格家風(fēng)家教。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，這也是黨的十九大以來中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)首次提及督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，同時(shí)，首次提及嚴(yán)格管好家屬子女。

　　莊德水認(rèn)為，梳理近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的違紀(jì)違法案件可以看出，在不少案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部通過自己配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的形式逃避組織追責(zé)，甚至形成一條固定的利益輸送通道，危害不小。

　　在莊德水看來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能嚴(yán)格管好家屬子女，能不能嚴(yán)格家風(fēng)家教，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，可以體現(xiàn)出是否能貫徹落實(shí)中央的政策要求。

　　2015年5月，上海市公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，就規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)至今已經(jīng)5年有余。

　　莊德水稱，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提及這個(gè)問題，意味著地方試點(diǎn)已經(jīng)取得一定實(shí)效，即將在更大范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)成果，以加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人的監(jiān)督。

　　“中央從全局考慮精準(zhǔn)選取這些重點(diǎn)反腐敗領(lǐng)域，旨在通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，整體向縱深推進(jìn)反腐敗工作格局，實(shí)現(xiàn)反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程順利開局。”莊德水說。

　　在宋偉看來，公報(bào)提到的這些領(lǐng)域都是當(dāng)前腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，公報(bào)表述也是從黨的十八大以來查處案例基礎(chǔ)上深刻總結(jié)得出的論斷，反映了當(dāng)前反腐敗的規(guī)律與趨勢。無論是科研管理的腐敗，還是由于家風(fēng)家教不嚴(yán)導(dǎo)致的腐敗，都是對社會(huì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)的腐敗領(lǐng)域，必須予以重點(diǎn)打擊。

　　全面總結(jié)百年反腐經(jīng)驗(yàn)

　　完善黨和國家監(jiān)督體系

　　1月28日，原山西銀監(jiān)局黨委書記、局長張安順被開除黨籍。

　　1月27日，國家開發(fā)銀行山西省分行原行長王雪峰被開除黨籍、開除公職。

　　1月25日，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局副局長宋建基、陳志濤被開除黨籍。

　　記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年1月，金融系統(tǒng)已經(jīng)有8人被通報(bào)，其中金融監(jiān)管部門5人，金融機(jī)構(gòu)3人。

　　與此相對應(yīng)，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”，這也與2020年1月發(fā)布的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)的表述一致。

　　梳理黨的十九大以來歷年中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)可以看出，金融領(lǐng)域反腐一直是反腐敗的重點(diǎn)。

　　2018年1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)稱著力解決“金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”。2019年1月，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)的表述是，“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

　　黨的十九大以來一直成為反腐敗重點(diǎn)的領(lǐng)域還包括：整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題；嚴(yán)查黑惡勢力“保護(hù)傘”背后的腐敗問題；深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾等。

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)還提出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　莊德水認(rèn)為，隨著我們堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在建黨100周年之際，有必要以此為契機(jī)，全面總結(jié)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗經(jīng)驗(yàn)并上升至黨規(guī)國法層面，為下個(gè)100年的發(fā)展提供法治化規(guī)范化保障。

　　在莊德水看來，從總體上來說，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，增強(qiáng)反腐敗本身的法治效應(yīng)和影響力，讓查辦的每一起反腐敗案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，從而形成警示效應(yīng)，同時(shí)可以防止反腐敗政策因人為因素而變化或者受到人為因素的干擾，保持相對的穩(wěn)定性。

　　莊德水稱，與此相適應(yīng)，要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，不斷提升反腐敗本身的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。在制度層面上，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和監(jiān)察法體系。就黨內(nèi)法規(guī)體系來說，要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；就監(jiān)察法體系來說，要盡快出臺監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則和監(jiān)察官法等一系列法律法規(guī)，盡快把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效轉(zhuǎn)化成治理效能。

　　去年12月22日，監(jiān)察官法草案已經(jīng)提請十三屆全國人大常委會(huì)初次審議。

　　值得注意的是，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)還提出，“研究制定中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法，促進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)”。

　　在宋偉看來，下一個(gè)階段的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一方面要更加注重建章立制，在總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全制度體系，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)、鏟除腐敗機(jī)會(huì)。

　　“另一方面，要更加注重黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的銜接與應(yīng)用，繼續(xù)深化推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。此外，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨形成更強(qiáng)有力的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，更加注重推動(dòng)壓力向最基層延伸，消除基層存在的不正之風(fēng)和腐敗頑疾，這也是反腐敗的難點(diǎn)。”宋偉稱。

　　在莊德水看來，隨著越來越多的反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面，法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí)。（記者陳磊）