利劍高懸 震懾常在

利劍高懸 震懾常在

—2020年西藏自治區(qū)巡視巡察工作綜述

　　深入開展3輪巡視，派出38個巡視組，16個選人用人專項檢查組，19個意識形態(tài)責(zé)任制專項檢查組，完成對83個黨組織的常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題1235個，移交問題線索371件，巡視覆蓋率達88.3%。全區(qū)81個市縣黨委共對1129個單位黨組織，發(fā)現(xiàn)突出問題19798個，移交問題線索428件，市級巡察覆蓋率達94%，縣級巡察覆蓋率達87%……

　　2020年，自治區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和指示批示精神，全面貫徹巡視工作方針，認真落實政治巡視要求，積極構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，不斷加強巡視整改，全力推動新時代西藏巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞中心服務(wù)大局 發(fā)揮政治監(jiān)督作用

　　“兩個維護”是巡視巡察工作的根本政治任務(wù)。自治區(qū)黨委堅守政治巡視職能定位，自覺擔(dān)負起“兩個維護”的重大政治責(zé)任，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊跟習(xí)近平總書記重要論述和指示批示精神謀劃工作，緊握監(jiān)督利器強化巡視工作主體責(zé)任落實，不斷加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。2020年，自治區(qū)黨委常委會議8次傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述；書記專題會議3次聽取巡視情況匯報；吳英杰同志9次作出具體指示批示，研究部署推進巡視巡察工作；自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開17次會議，研究推動、組織實施具體工作；自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)，認真履行政治監(jiān)督職責(zé)，巡視工作有序推進。

　　“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，有的縣（區(qū)）學(xué)習(xí)材料抄襲應(yīng)付、弄虛作假，有的領(lǐng)導(dǎo)干部參學(xué)率低，學(xué)習(xí)效果不明顯；貫徹落實黨中央和區(qū)黨委部署不到位，有的縣（區(qū)）新冠肺炎疫情防控決策部署不深不細，有的穩(wěn)就業(yè)工作不夠扎實；發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心不夠，履職不到位，個別縣委多年未聽取人大、政府、政協(xié)和法檢兩院黨組工作匯報……”2020年9月底，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向吳英杰同志專題匯報第八輪巡視情況。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作在緊扣“四個落實”監(jiān)督重點的基礎(chǔ)上，突出對被巡視巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述特別是新時代黨的藏方略，以及對貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)等中央和自治區(qū)黨委重大決策部署落地落細情況的監(jiān)督檢查，確保“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。

　　“土地問題是誰也不愿觸碰的歷史遺留問題，巡視組反饋意見后，倒逼我們深入調(diào)研摸底、全面整改落實，確保不把歷史遺留問題再留給歷史。”自治區(qū)黨委第八輪巡視后，那曲市巴青縣委有關(guān)負責(zé)人針對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)占地、黨員干部違規(guī)圈地、群眾私自買賣土地等問題，表達出改到底、改到位的決心。

　　為打通政策落地“最后一公里”，自治區(qū)黨委各巡視組堅持“下沉一級”，通過明察暗訪、個別談話、調(diào)閱資料，看落點、查堵點、抓痛點，由上往下、“吹糠見米”找問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、不擔(dān)當(dāng)、形式主義、官僚主義問題，進一步傳導(dǎo)壓力、傳遞責(zé)任，促進政治巡視向基層延伸。

　　“3個縣政治生態(tài)良好，拉薩市和14個縣（區(qū)）較好，其余3個縣（區(qū)）一般。”2020年4月中旬至6月上旬，自治區(qū)黨委安排12個巡視組對拉薩市和20個縣（區(qū)）開展常規(guī)巡視，并對被巡視地方開展了政治生態(tài)狀況評估。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作始終堅持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政治生態(tài)評估辦法，對被巡視地方單位政治生態(tài)狀況逐一進行評估，政治導(dǎo)向作用日益凸顯。

　　加強巡視巡察整改 深化標(biāo)本兼治成效

　　巡視整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責(zé)。自治區(qū)黨委始終站在踐行“兩個維護”、推動黨的自我革命的戰(zhàn)略高度推動巡視整改，不斷建立健全整改責(zé)任機制、督促機制、評估機制，積極構(gòu)建“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合的制度體系，通過“剛”舉措提高整改落實水平，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用。

　　“從巡視和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)日常監(jiān)督情況看，個別被巡視黨組織整改落實不力，搞文字整改、選擇性整改，有的整改就事論事、舉一反三不夠。”2020年11月底，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合座談會，研究探討推動“四項監(jiān)督”貫通融合的方式和途徑，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從巡視反饋開始抓起，通過參加反饋會議、指導(dǎo)整改專題民主生活會、審核整改方案、召開整改推進會以及約談提醒等方式傳導(dǎo)責(zé)任壓力，對整改不力、敷衍應(yīng)付的及時問責(zé)處置、公開曝光；巡視辦要做好督促檢查、調(diào)研了解、分析報告等工作，定期了解整改落實情況，對存在的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提出工作建議和具體措施，壓緊壓實整改責(zé)任，推動巡視整改落實落地。

　　巡視結(jié)束，并不意味著“刀槍入庫、馬放南山”。去年以來，全區(qū)巡視巡察機構(gòu)堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實“雙線并行”，以抓鐵有痕的作風(fēng)做好巡視巡察“后半篇文章”：及時向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門通報第六、第七輪巡視有關(guān)情況，自治區(qū)黨委、政府9位省級領(lǐng)導(dǎo)同志專門就分管部門巡視整改工作作出批示；同時，強化對第七輪巡視反饋39個典型問題的跟蹤督辦，市地委書記親自抓整改，確保整改見人、見事、見效果。向自治區(qū)黨委報送關(guān)于群團組織黨組織履職盡責(zé)、第八輪巡視發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目運營管理有關(guān)問題的專題報告，推動解決普遍性問題。及時召開巡視反饋會議，如第九輪巡視后，以召開巡視反饋會議的方式，向30個被巡視單位黨組織反饋巡視意見，督促整改落實。去年以來，根據(jù)巡視移交問題線索，立案區(qū)管干部3人，移送司法1人；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門認真落實整改日常監(jiān)督責(zé)任，分別對九屆自治區(qū)黨委第四至七輪巡視反饋的1502個問題進行跟蹤督辦，整改率達94.89%。

　　“有的黨員干部違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止，形式主義、官僚主義問題依然存在；有的地方工程建設(shè)領(lǐng)域亂象叢生，項目論證不充分、推進不力，未批先建、規(guī)避公開招投標(biāo)等問題較多……”第七輪巡視以來，堅持把立行立改作為解決群眾反映強烈突出問題、保障和改善民生的重要內(nèi)容，要求被巡視黨組織對巡視反饋有關(guān)干部群眾切身利益問題即知即改、立行立改、全面整改，做到不回避、不遮掩、不護短，確保件件有著落、事事有回音。三輪巡視共向被巡視黨組織移交涉及干部群眾利益問題391個，絕大部分已整改到位。

　　完善上下聯(lián)動格局 推動利劍直插基層

　　巡視巡察上下聯(lián)動，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求。自治區(qū)黨委認真貫徹黨中央關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的部署，堅持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動起來，始終保持正確方向，做到同向發(fā)力、成果共用、信息共享。

　　“要統(tǒng)籌縣（區(qū)）巡察力量，堅持巡察責(zé)任主體不變，選優(yōu)配強交叉巡察組人員，采取本地與異地巡察干部混合編組，‘推磨’‘追尾’‘錯位’等方式，深入推進異地交叉巡察，著力破解基層熟人社會監(jiān)督難問題……”2020年11月，中央第九巡視指導(dǎo)督導(dǎo)組會同自治區(qū)黨委巡視辦在拉薩召開市縣巡察辦主任座談會，要求進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把市縣巡察開展情況納入自治區(qū)黨委巡視監(jiān)督重點，統(tǒng)籌推進市縣巡察工作。去年以來，自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)相繼對拉薩市、那曲市、阿里地區(qū)巡察工作開展了專項檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題93個，提出立行立改事項70件，意見建議61條，目前，各市地巡察機構(gòu)問題整改正有序推進中。

　　“巡察是黨的巡視工作的重要組成部分，是直插基層黨組織‘神經(jīng)末梢’的監(jiān)督利劍。必須堅持巡視帶巡察，巡察做前哨，巡視做后盾。”自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)全面推行巡察問題線索“一輪一臺賬”“一輪一分類”“一輪一審核”“一輪一移交”的工作機制，及時將巡察發(fā)現(xiàn)重要問題線索向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室報備，將違反中央八項規(guī)定精神和涉及扶貧、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域問題線索移交自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室跟蹤督辦。去年至今，累計建立問題線索臺賬8本，向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報備巡察發(fā)現(xiàn)問題線索697件。

　　“推進對村（社區(qū)）黨組織的巡察全覆蓋，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手。”自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)堅持制度先行，制定印發(fā)關(guān)于做好縣（區(qū)）巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸、對村（社區(qū)）黨組織巡察工作的操作指引等規(guī)范性文件，把村（社區(qū)）納入市縣巡察整體規(guī)劃，推動監(jiān)督觸角向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。各市地也結(jié)合實際，加強對巡察村（社區(qū)）工作的指導(dǎo)，如山南市巡察辦制定出臺《關(guān)于直接巡察村（社區(qū)）指導(dǎo)意見》，細化工作流程，明確監(jiān)督重點和整改責(zé)任，要求對經(jīng)濟體量大、問題矛盾集中的村（社區(qū)）開展直接巡察，有力整治了群眾身邊的不正之風(fēng)、“蟻貪蠅患”，有效化解了一批群眾反映強烈的民生問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提升。去年以來，全區(qū)共對248個村（社區(qū)）黨組織開展了直接巡察，對839個村（社區(qū)）黨組織開展了延伸巡察，發(fā)現(xiàn)問題3748個，問題線索128件，覆蓋率達85.3%。

　　“近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、保障措施等作出明確，對做好巡視巡察工作提出了新的更高要求。我們將認真對照《意見》規(guī)定，梳理任務(wù)清單，細化責(zé)任要求，完善配套機制，推動各項工作落到實處。”自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王衛(wèi)東表示。