李克強：在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話

　　在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話

　　李克強

　?。?020年7月23日）

　　因為疫情防控，今年國務(wù)院廉政工作會議推遲召開，但政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終沒有放松。這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，總結(jié)去年以來政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年下一階段重點任務(wù)。剛才，有關(guān)部門和地方政府主要負責(zé)同志發(fā)了言。下面，我講幾點意見。

　　一、加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有力促進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　過去一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，狠抓落實，提高效能，嚴格監(jiān)督，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。一是以嚴實深細的作風(fēng)為保證，加大減稅降費等普惠政策實施力度，減少尋租空間，激發(fā)市場主體活力。去年減稅降費超過原定的近2萬億元規(guī)模、達到2.36萬億元。減稅降費是既公平又有效率的政策，政策實施不限于特定區(qū)域或企業(yè)、不需要政府部門審批，確保所有企業(yè)直接享受。同時開展涉企收費專項治理，有效防止了減稅降費政策執(zhí)行中搞變通、打折扣。二是著眼減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，從源頭上消除腐敗滋生土壤。深化“放管服”改革，規(guī)范權(quán)力運行，維護市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，促進職能轉(zhuǎn)變。又取消和下放36項行政許可事項，全國市場準(zhǔn)入負面清單事項從151項壓減至131項，外商投資準(zhǔn)入負面清單事項壓減三分之一，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國營商環(huán)境明顯改善，國際排名大幅提升。三是持續(xù)糾治“四風(fēng)”，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，開展“基層減負年”工作，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題。去年國務(wù)院部門文件和會議均減少30%以上，對國務(wù)院部門申報的督查檢查考核事項壓減91%，地方各級政府也大力精文減會。四是嚴格監(jiān)管，促進公共資金資產(chǎn)使用安全高效。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化預(yù)算約束和績效管理，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進增收節(jié)支，盤活使用存量資金。五是加強激勵問責(zé)，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。開展國務(wù)院第六次大督查和有關(guān)專項督查，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+督查”方式，對真抓實干、成效明顯的地方給予激勵，對不作為、亂作為的嚴肅問責(zé)。六是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，嚴格地方責(zé)任，督促落實防控措施，維護正常生產(chǎn)生活秩序，不失時機推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題和不足。少數(shù)地方和部門落實全面從嚴治黨要求不到位，在貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動改革發(fā)展舉措落地見效上還有差距。形式主義、官僚主義問題仍較突出，重發(fā)文開會輕落實現(xiàn)象依然存在，有的領(lǐng)域存在多頭頻繁要求填表報數(shù)、重復(fù)督導(dǎo)檢查等問題。少數(shù)干部為民服務(wù)意識不強，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應(yīng)付。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，企業(yè)和群眾對審批多、證明多、辦事不方便等還有不少意見。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)，侵害企業(yè)和群眾利益的問題時有發(fā)生。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然任重道遠，必須持之以恒推向深入。

　　當(dāng)前我國發(fā)展面臨的形勢極為嚴峻復(fù)雜。全球疫情仍在擴散蔓延，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性還在上升。國內(nèi)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定面臨諸多難題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難突出，就業(yè)壓力明顯加大，基層財政收支矛盾加劇。應(yīng)對前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動各級政府更好履職盡責(zé)、更加求真務(wù)實、真正過緊日子，推動各地區(qū)各部門嚴肅綱紀(jì)、嚴明紀(jì)律、做到令行禁止，推動各級干部主動作為、攻堅克難、深入細致做好各項工作。

　　二、大力加強正風(fēng)肅紀(jì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)落實提供堅強保障

　　做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實全面從嚴治黨要求，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，大力加強廉潔政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，改進工作作風(fēng)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　今年《政府工作報告》經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，國務(wù)院已對報告提出的45個方面重點任務(wù)明確了責(zé)任分工。二季度以來我國經(jīng)濟逐月好轉(zhuǎn)，積極因素明顯增多，總體運行符合預(yù)期，回升勢頭好于預(yù)期，說明黨中央、國務(wù)院的決策是正確的，已經(jīng)實施的宏觀政策及時有力合理、效果顯現(xiàn)。下半年形勢仍然嚴峻，不確定因素增加，各項工作時間緊、任務(wù)重，要繼續(xù)打硬仗，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，切實提高紓困政策落實的精準(zhǔn)性、時效性。這既是對政府執(zhí)行力和工作作風(fēng)的考驗，也是確保政令暢通的紀(jì)律要求。

　　一要落實新增財政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保直達資金安全高效使用。今年增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債籌集2萬億元，這是特殊時期的特殊舉措。這筆錢全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)保民生保市場主體。我們建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制，使新增財政資金“一竿子插到底”、迅速落地見效。這是一場改革，既對利益格局進行重大調(diào)整，也可以防止跑冒滴漏、減少腐敗風(fēng)險。各地區(qū)和有關(guān)部門一定要嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，把中央下達的資金第一時間撥付給市縣基層。省級政府要當(dāng)好“過路財神”，不當(dāng)“甩手掌柜”，想方設(shè)法調(diào)劑資金、下沉財力，幫助基層彌補收支缺口。我們已明確資金使用方向，并給予地方適當(dāng)自主權(quán)，市縣要在規(guī)定范圍內(nèi)高效使用、惠企利民，決不允許擠占挪用。要加強資金監(jiān)督，財政部門已建立全覆蓋、全鏈條的監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要點對點直接撥付資金，保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。審計部門要開展專項審計，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問責(zé)一起。

　　二要狠抓減稅降費讓利等助企紓困政策落實，嚴肅查處亂收稅費和信貸套利等行為。我國有上億市場主體，保住市場主體，就能實現(xiàn)今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的預(yù)期目標(biāo)。我們出臺了減稅降費一攬子政策，預(yù)計全年可為企業(yè)新增減稅降費超過2.5萬億元，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。對一些需要申請才能享受的政策，比如困難企業(yè)緩繳社保費等，要簡化手續(xù)、提供便利，決不允許趁機設(shè)租尋租。減稅降費加大了地方財政收支平衡壓力，但財力再緊張，也不能動市場主體的“蛋糕”、打“小算盤”、收“過頭稅”和違規(guī)收費。幫助企業(yè)紓困不能僅靠財稅政策，金融支持和銀行讓利也要到位。新增信貸資金要重點支持困難企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶，金融系統(tǒng)要兌現(xiàn)全年向企業(yè)讓利1.5萬億元的承諾。要加強監(jiān)管和績效考核，防止信貸“壘大戶”或資金空轉(zhuǎn)套利。對金融機構(gòu)人員內(nèi)外勾結(jié)套取騙取財政貼息和優(yōu)惠信貸資金的行為，堅決予以嚴懲。在處置風(fēng)險機構(gòu)時，也要查處背后的腐敗問題。還要推動一些自然壟斷行業(yè)減收費、降價格，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)等收費，堅決整治涉企亂收費。限期清償政府機構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項，政府部門一定要帶頭。

　　三要加快落實穩(wěn)就業(yè)保民生支持政策，兜牢困難群眾民生底線。就業(yè)是最大的民生。今年高校畢業(yè)生達874萬人，受疫情影響，還有大量農(nóng)民工外出后又返鄉(xiāng)，下半年就業(yè)形勢十分嚴峻。必須狠抓穩(wěn)就業(yè)各項舉措落實，拓寬就業(yè)渠道，各地要擔(dān)負起穩(wěn)就業(yè)的屬地責(zé)任。一些對就業(yè)的不合理限制背后可能隱藏著尋租行為，要堅決清理和糾正；涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，要抓緊取消。

　　脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。今年中央財政扶貧資金增加500億元，地方財政專項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點扶貧幫扶資金、金融扶貧資金等，也都只增不減，關(guān)鍵是要管好用好。要加強資金使用監(jiān)管、提高使用效率，對吃拿卡要、侵占挪用的要從嚴查處，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問責(zé)，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　越是困難，越要保障好基本民生。保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是地方政府的責(zé)任，首先要自己想辦法，確有較大困難的，中央給予適當(dāng)支持。要完善醫(yī)保支付機制，依法加強使用監(jiān)管，嚴厲打擊欺詐騙保行為。要擴大失業(yè)保險和低保保障范圍，嚴格把握政策標(biāo)準(zhǔn)，推進經(jīng)辦服務(wù)陽光便民，對困難群眾做到應(yīng)保盡保。

　　四要精打細算、嚴控開支，堅決做到政府過緊日子。在經(jīng)濟下行壓力大和財政困難的情況下，各級政府更要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)保民生保市場主體。今年中央政府帶頭，把非急需非剛性支出壓減50%以上，地方政府同樣要做到應(yīng)壓盡壓，決不允許違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算，更不能以其他方式騰挪資金用于一般性支出?，F(xiàn)在有些部門和單位賬上仍趴著不少錢，有些因為項目實施需要時間是可以理解的，但不能形成“小金庫”。要進一步加強資金使用績效管理，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。勤儉辦事是我們的傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。要打好行政開支的“鐵算盤”，力求少花錢、多辦事，不該花的錢一分也不能花。嚴控“三公”和會議、差旅等經(jīng)費，嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。節(jié)用裕民、儉以養(yǎng)德，讓勤儉節(jié)約成為每名政府工作人員的行為習(xí)慣。

　　五要大力轉(zhuǎn)職能提效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。頂住經(jīng)濟下行壓力、應(yīng)對當(dāng)前困難挑戰(zhàn)，僅靠財政金融等政策是不夠的，還要通過深化改革激發(fā)市場主體活力、增強內(nèi)生動力。我國營商環(huán)境改善還有很大潛力，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，這也是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策。要著力破除對市場主體投資興業(yè)的障礙，進一步減權(quán)限權(quán)，堅決壓減一切不必要的審批，打掉一切不合理的門檻，簡化一切來回跑的手續(xù)，確需保留的許可事項和管理措施都要納入清單管理，并向社會公布。對疫情防控中符合簡政放權(quán)方向的做法，要認真總結(jié)完善，使之常態(tài)化、制度化。要實施公平公正監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管等制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法，減少人為干預(yù)、縮小自由裁量空間，決不允許重復(fù)檢查、任性處罰。近幾年新業(yè)態(tài)新模式加速成長，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用、展現(xiàn)了發(fā)展?jié)摿?，要完善包容審慎監(jiān)管，探索符合其發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。要提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能，不斷創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”等做法，減少企業(yè)辦事成本。

　　三、落實全面從嚴治黨要求，強化求真務(wù)實，做到施政為民

　　面對艱巨繁重任務(wù)，各級政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機制，狠抓任務(wù)落實，提高治理能力，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

　　一要加強黨的政治建設(shè)。各地區(qū)各部門要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把準(zhǔn)政治方向，強化政治擔(dān)當(dāng)。自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，服從和服務(wù)大局，做到黨的政治建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進。堅持發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹好新發(fā)展理念。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的要求，切實抓好政策落實，勇于攻堅克難，以實際行動確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行，做好常態(tài)化疫情防控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要切實擔(dān)負起全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓經(jīng)濟社會發(fā)展是一致的，必須統(tǒng)籌抓好、同步推進、一起落實。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊、有例外。

　　三要堅決懲治重點領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益等問題。今年新增的財政資金、政府專項債、信貸資金都不少，新上的投資項目也比較多，管不好就很容易出現(xiàn)腐敗問題。要堅持政務(wù)公開，做到政務(wù)信息應(yīng)公開盡公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強審計監(jiān)督，全過程強化資金使用監(jiān)管。盯緊土地利用、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，將公共資源交易全部納入統(tǒng)一的交易平臺，嚴格項目管理，做到廉潔安全。加強國資國企監(jiān)管，看緊重大項目建設(shè)、并購重組、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、境外投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決不允許搞利益輸送。今年保基本民生的投入有較大幅度增加，必須把這些寶貴資金精準(zhǔn)兌現(xiàn)到需要幫助的困難群眾身上，決不允許侵占克扣、套取騙取。誰敢在這些保命錢、救急款上做手腳、搞腐敗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴懲不貸、絕不姑息。

　　四要堅持實事求是、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都是實打?qū)嵏沙鰜淼?，來不得半點虛假。面對困難挑戰(zhàn)，必須求真務(wù)實、苦干實干，決不允許搞形式主義、官僚主義，決不允許搞不正之風(fēng)。各級政府想問題、作決策、辦事情，要堅持一切從實際出發(fā)，真實客觀反映情況，及時采取有效措施。要持續(xù)為基層松綁減負，鞏固精文減會成果，進一步改進督查考核方式方法，防止多頭檢查、重復(fù)驗收、大量填表報數(shù)?；鶎尤松偈露嗳蝿?wù)重，特別是今年以來廣大基層干部連續(xù)奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，工作非常辛苦，應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)心關(guān)愛體諒，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，努力保障履職所需的工作條件，讓他們減少后顧之憂、心無旁騖抓工作。

　　五要提高清廉從政、為民服務(wù)的本領(lǐng)。作為人民公仆，干事是履職之要，干凈是為政之德。各級政府及其工作人員要始終把人民利益放在第一位，把為民造福作為最重要的政績，增強為民服務(wù)意識，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。要不斷提高在復(fù)雜形勢下謀發(fā)展、抓落實的能力，善于用改革的辦法破解難題、化解風(fēng)險，創(chuàng)造性地開展工作。要依法秉公用權(quán)，以民法典和公職人員政務(wù)處分法頒布實施為契機，加強法治教育培訓(xùn)，提高法治思維和依法行政能力。各級政府工作人員要習(xí)慣在監(jiān)督和約束下履職，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)為人民做事。

　　要毫不放松做好常態(tài)化疫情防控工作，鞏固來之不易的防控成果，努力克服疫情帶來的不利影響，推動加快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活正常秩序。要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強重點行業(yè)安全隱患排查，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。目前南北方正處于防汛關(guān)鍵時期，降水量較常年同期明顯偏多，防汛形勢嚴峻。要堅持生命至上，壓實各方責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，全力做好防汛救災(zāi)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，扎實工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。