新一輪反腐風暴吹向醫(yī)療領域

　　近兩個月來醫(yī)療領域多名領導干部被審查調(diào)查

　　新一輪反腐風暴吹向醫(yī)療領域

　　● 醫(yī)療衛(wèi)生領域的腐敗和不正之風，不僅嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序和公平競爭原則，敗壞社會風氣，腐蝕醫(yī)療機構及其工作人員，也直接損害群眾利益，導致醫(yī)患關系緊張，成為人民群眾廣泛關注的突出社會矛盾之一

　　● 醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗和不正之風的科學有效治理，需綜合施策、多措并舉，要進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設，堅持標本兼治、綜合治理的方針，運用發(fā)展、改革、管理、監(jiān)督等方式，從源頭上鏟除該領域腐敗問題滋生蔓延的土壤

　　● 醫(yī)療領域掀起的反腐風暴，可以對醫(yī)療領域保持高壓反腐態(tài)勢，在推進正風反腐過程中，探索出一條從根源上解決醫(yī)療領域腐敗問題的創(chuàng)新之路，通過醫(yī)療領域的反腐敗，推動醫(yī)療體制的改革

　　7月29日，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)布消息稱，西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委黨組書記、副主任王云亭涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　王云亭的履歷顯示，其在醫(yī)院工作多年，曾任中日友好醫(yī)院黨委常委、副院長，西藏自治區(qū)人民醫(yī)院黨委書記、代院長。

　　《法治日報》記者注意到，今年6月以來，各級紀委監(jiān)委已經(jīng)通報審查調(diào)查醫(yī)療領域多名領導干部。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，醫(yī)療領域本身易發(fā)多發(fā)腐敗問題，也是老百姓反映強烈的重點腐敗領域。醫(yī)療領域多名領導干部被查的背后，是這一領域成為今年全面從嚴治黨和黨風廉政建設的重點以及醫(yī)療領域被納入監(jiān)察法的覆蓋范圍。

　　在受訪專家看來，醫(yī)療領域掀起這場反腐風暴并且保持高壓態(tài)勢，有助于推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。

　　醫(yī)療領域正風反腐 多名領導干部被查

　　今年55歲的王云亭是河南項城人，擁有醫(yī)學博士學位。

　　1996年8月，王云亭從同濟大學畢業(yè)后，進入中日友好醫(yī)院工作，擔任骨科主治醫(yī)師。隨后20年間，王云亭一直在中日友好醫(yī)院工作。

　　其間，他歷任急診科副主任、科教部主任等職務，2006年起任中日友好醫(yī)院黨委常委、副院長。

　　2016年10月，王云亭調(diào)任西藏自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組副書記、主任，后兼任自治區(qū)人民醫(yī)院黨委書記、代院長。

　　2018年11月，王云亭任機構改革后的西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會黨組書記、副主任，直至如今被審查調(diào)查。

　　王云亭并非近期被審查調(diào)查的唯一一個醫(yī)療領域的領導干部。

　　7月15日，安徽省安慶市紀委監(jiān)委通報稱：安慶市第一人民醫(yī)院原黨委副書記、院長高金華涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　安慶市第一人民醫(yī)院是皖西南地區(qū)集醫(yī)療、教學、科研等于一體的大型三級甲等綜合醫(yī)院，作為三甲醫(yī)院行政“一把手”的高金華被審查調(diào)查，備受社會關注。

　　公開資料顯示，高金華自皖南醫(yī)學院畢業(yè)后即進入安慶市第一人民醫(yī)院工作，此后曾擔任安慶市第一人民醫(yī)院神經(jīng)外科副主任、副院長等職。

　　2013年，高金華升任安慶市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長，2017年3月起更是黨委書記、院長“一肩挑”。2019年7月，高金華改任安慶市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長職務。

　　高金華被審查調(diào)查后，在安慶市第一人民醫(yī)院官網(wǎng)上，安慶市第一人民醫(yī)院院長一職仍空缺。

　　值得注意的是，高金華主持安慶市第一人民醫(yī)院工作期間，質量管理監(jiān)督辦公室時任副主任江寅生、藥學部時任主任陳良躍先后被查。

　　此外，今年6月2日，湖南省湘陰縣康復醫(yī)院院長易軍因涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查；6月28日，云南省普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長楊文俊，普洱市人民醫(yī)院原副院長楊文紅被查；7月13日，江蘇省泰州市人民醫(yī)院原副院長商繼華退休后落馬……

　　北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林告訴《法治日報》記者，醫(yī)療衛(wèi)生領域的腐敗和不正之風，不僅嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序和公平競爭原則，敗壞社會風氣，腐蝕醫(yī)療機構及其工作人員，也直接損害群眾利益，導致醫(yī)患關系緊張，成為人民群眾廣泛關注的突出社會矛盾之一。這些問題的存在，充分說明加強醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗和不正之風的治理已刻不容緩。

　　彭新林說，隨著醫(yī)療衛(wèi)生領域正風反腐的強度和力度明顯加大，各地紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處了一批醫(yī)療領域腐敗案件，彰顯對醫(yī)療領域腐敗行為“零容忍”的態(tài)度。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時稱，受體制機制和社會環(huán)境的影響，醫(yī)療領域本身易發(fā)多發(fā)腐敗，更是老百姓反映強烈的重點腐敗領域，不僅會損害醫(yī)院和醫(yī)生的形象，與此同時也會破壞醫(yī)療資源的配置，最終會損害醫(yī)院和老百姓的利益。

　　在莊德水看來，各級紀委監(jiān)委通報審查調(diào)查這么多醫(yī)療領域領導干部，說明兩個問題，一是醫(yī)療領域的腐敗問題根深蒂固，治理起來難度比較大；二是治理醫(yī)療領域的腐敗問題必須出新招，不能沿用傳統(tǒng)的治理思維和方式。

　　“醫(yī)療領域風清氣正是應有之義。”莊德水說。

　　監(jiān)察全覆蓋零容忍 層層壓實監(jiān)督責任

　　1月10日，2020年全國醫(yī)療管理工作會議召開，提出今年要在“樹立風清氣正的行業(yè)作風上狠下功夫”。

　　在彭新林看來，今年醫(yī)療領域多名領導干部被查，可以追溯至此次會議，特別是在會議上發(fā)布的“醫(yī)政醫(yī)管局2020年工作要點”，明確要進一步加強行業(yè)作風建設，修訂行業(yè)“九不準”規(guī)定，制定處理辦法等配套制度，出臺衛(wèi)生健康行業(yè)人員對外交往行為規(guī)范，開展行風問題專項整治等。

　　今年6月，國家衛(wèi)生健康委員會、公安部等九部門對外發(fā)布《2020年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》，以確保黨中央、國務院關于黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位，堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，通過清晰的制度設計，為醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務劃清行為紅線，形成風清氣正的行業(yè)新風正氣。

　　《2020年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》還提出，各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任。加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，切實承擔行風問題查處和領導干部責任追究職責。

　　據(jù)彭新林研究，長期以來，醫(yī)療衛(wèi)生單位有其特殊性，無論業(yè)務、財務還是人事，其獨立性都較強，難以對其權力運行形成有效的監(jiān)督和制約。因此，充分履行黨領導下的糾風工作職責，強化黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，有助于對醫(yī)療衛(wèi)生領域的腐敗實行“刮骨療毒”，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，確保專項整治取得實效。

　　彭新林還專門提醒說，在國家監(jiān)察體制改革之前，紀委專司黨內(nèi)監(jiān)督，對于非黨員的領導干部及工作人員不能直接行使監(jiān)督職責，屬于黨內(nèi)監(jiān)督不及的地方；而監(jiān)察機關的監(jiān)察對象主要限于行政機關及其工作人員，對于國有企事業(yè)單位（如公立醫(yī)院）的公職人員，則無能為力。

　　“國有企事業(yè)單位非黨員的領導干部、管理人員，實際上是游離于紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督范圍之外的，未能實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。改革之后，對于以往不適用黨內(nèi)監(jiān)督的公職人員以及非行政機關的公職人員，均可實施監(jiān)察，才在完整意義上實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。”彭新林說。

　　在莊德水看來，醫(yī)療領域反腐敗是今年全面從嚴治黨和黨風廉政建設的重點。今年年初召開的十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，要堅決查處醫(yī)療機構內(nèi)外勾結欺詐騙保行為，建立和強化長效監(jiān)管機制。

　　莊德水認為，今年整治醫(yī)療領域不正之風和腐敗問題，重在強調(diào)醫(yī)院黨委及監(jiān)管部門履行主體責任，層層壓實監(jiān)督的責任，醫(yī)院黨委負起全面從嚴治黨的主體責任，同時注重典型醫(yī)療領域腐敗案件和不正之風問題的查處。

　　一個可資佐證的事實是，今年6月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了四川省成都市紀委監(jiān)委通報4起醫(yī)療衛(wèi)生領域突出問題典型案例。

　　邛崍市平樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長蒲飛違規(guī)收受藥品銷售回扣問題，正是其中一起典型案例。2013年1月至2016年4月，蒲飛在擔任邛崍市平樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長同時主持下壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作期間，在上述醫(yī)院的藥品采購過程中，明知供藥企業(yè)有請托事項，仍然利用工作之便，先后多次收受醫(yī)藥公司給予的藥品銷售回扣共計幾十萬元。2017年11月，蒲飛受到開除處分。

　　根據(jù)公開資料梳理，這也是中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中通報此類典型案例。

　　壓縮醫(yī)院尋租空間 推動醫(yī)療體制改革

　　6月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，中央紀委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組有關負責人說，將加大壓力傳導，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的要求，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領域突出問題，深入開展專項整治。

　　這名負責人還介紹，目前已采取的相關措施包括：建立行風建設管理部門與駐委紀檢監(jiān)察組的配合協(xié)作機制，要求涉紀涉法問題線索及時向紀檢監(jiān)察部門移送，快查快辦，“一案三查”；探索建立全系統(tǒng)行風建設工作的統(tǒng)一管理機制，指導省級衛(wèi)生健康部門、大型三級公立醫(yī)院配備專職行風建設干部等。

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務》，其中提出，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機制。制定醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管責任追究及督察機制政策文件等。

　　彭新林認為，今年以來，醫(yī)療衛(wèi)生領域正風反腐相關措施密集發(fā)布，包括典型案件通報曝光力度加大，主要目的還是形成風清氣正的行業(yè)新風。同時，堅持刀刃向內(nèi)，鞏固“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的反腐高壓態(tài)勢，切實解決醫(yī)療衛(wèi)生領域存在的腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗和不正之風的科學有效治理，需要綜合施策、多措并舉，要進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，綜合運用發(fā)展、改革、管理、監(jiān)督等辦法，從源頭上鏟除該領域腐敗問題滋生蔓延的土壤。”彭新林建議。

　　莊德水認為，隨著監(jiān)察法、公職人員政務處分法等法律的實施，加強對醫(yī)院公職人員的監(jiān)督和管理，有利于從法治反腐的角度規(guī)范醫(yī)院的運行，也有利于對醫(yī)務人員特別是醫(yī)生處方權行使實行全程監(jiān)督和制約，減少醫(yī)院尋租和實施腐敗的空間。

　　“監(jiān)察法、公職人員政務處分法等法律的實施也對醫(yī)院公職人員形成震懾，讓醫(yī)院工作人員認識到黨紀的嚴肅性、國法的權威性，讓醫(yī)院學會運用法治思維和法治方式治理醫(yī)院內(nèi)部的腐敗問題，清除醫(yī)療領域的腐敗毒瘤。醫(yī)院是治病的地方，為了治好醫(yī)院本身的‘病’，必須營造風清氣正的政治生態(tài)，解決自身的腐敗問題。”莊德水說。

　　莊德水還建議，在法律法規(guī)的基礎上，由相關部門出臺治理醫(yī)療領域腐敗的專門方案和管理制度，壓縮腐敗空間，減少醫(yī)療領域腐敗存量；對醫(yī)療領域腐敗問題露頭就打，遏制醫(yī)療領域腐敗增量。

　　在莊德水看來，醫(yī)療領域掀起的反腐風暴，可以對醫(yī)療領域保持高壓反腐態(tài)勢，在推進正風反腐過程中，探索出一條從根源上解決醫(yī)療領域腐敗問題的創(chuàng)新之路，通過醫(yī)療領域的反腐敗，推動醫(yī)療體制的改革。