國宗發(fā)〔2017〕88號

在我國，佛教道教歷史悠久，信教群眾眾多，影響廣泛。近年來，佛教道教發(fā)展總體平穩(wěn)，但在新形勢下一些問題日益凸顯，社會反映最強(qiáng)烈的是商業(yè)化問題。這個問題如果處理不好，不僅違反宗教政策和法律法規(guī)，擾亂正常的宗教活動秩序，損害佛教道教清凈莊嚴(yán)的形象，而且敗壞社會風(fēng)氣，滋生權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為。為深入貫徹全國宗教工作會議精神，進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題，提出以下意見：

1.佛教道教活動場所必須堅持非營利性質(zhì)。嚴(yán)禁商業(yè)資本介入佛教道教，任何組織或者個人不得投資或承包經(jīng)營佛教道教活動場所，不得以“股份制”“中外合資”“租賃承包”“分紅提成”等方式對佛教道教活動場所進(jìn)行商業(yè)運作并獲取經(jīng)濟(jì)收益，禁止將佛教道教活動場所作為企業(yè)資產(chǎn)打包上市或進(jìn)行資本運作。佛教道教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。任何組織或者個人捐資修建佛教道教活動場所，不享有該場所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得借此干預(yù)場所的內(nèi)部事務(wù)，該場所必須交由佛教道教界管理使用。佛教道教活動場所內(nèi)不得設(shè)立只對少數(shù)人開放的會所。

2.任何組織和個人不得假借佛教道教名義開展活動、謀取利益。非宗教活動場所、非宗教團(tuán)體、非宗教院校不得開展宗教活動，不得收取宗教性捐獻(xiàn)。歷史上曾經(jīng)是佛教寺廟、道教宮觀，現(xiàn)未登記為宗教活動場所的，不得以佛教道教名義舉行開光、祈福、進(jìn)香等活動，不得以功德箱等形式募集和收取宗教性捐獻(xiàn)。以佛教道教活動場所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)，不得利用佛教道教活動場所收取高價門票。從嚴(yán)控制興建佛教道教主題內(nèi)容的文化景區(qū)，興建此類景區(qū)，須嚴(yán)格履行有關(guān)法定手續(xù)，并充分聽取政府宗教事務(wù)部門和佛教道教界意見，接受當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督。禁止以佛教道教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、商會、公司企業(yè)冠以佛教、道教名稱。嚴(yán)禁假冒或雇傭假冒佛教道教教職人員進(jìn)行宗教活動、騙取錢財。

3.繼續(xù)整治濫塑大型露天宗教造像。任何組織或者個人不得投資修建或承包經(jīng)營大型露天宗教造像。嚴(yán)禁在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像，從嚴(yán)控制在宗教活動場所內(nèi)修建大型露天宗教造像。對于違反《宗教事務(wù)條例》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)定，不符合宗教儀軌或造型粗劣的大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)予以拆除，有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)批準(zhǔn)建造的大型露天宗教造像一律不得對外開放，不得開展宗教活動，不得收取門票和宗教性捐獻(xiàn)。已經(jīng)批準(zhǔn)開放的，必須交由宗教界管理使用，不得進(jìn)行商業(yè)運作、宣傳并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

4.制止亂燒香、亂放生活動。嚴(yán)禁佛教道教教職人員和旅游從業(yè)人員等以任何名義誘導(dǎo)、脅迫游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦，炒作售賣“頭香”“頭鐘”。依法查處劣質(zhì)違規(guī)燃香類產(chǎn)品，規(guī)范香燭經(jīng)營。佛教道教團(tuán)體、場所和教職人員要倡導(dǎo)文明敬香，優(yōu)化寺觀環(huán)境。屬于文物保護(hù)單位的佛教道教活動場所要將文明敬香作為保障文物安全的重要措施之一。佛教道教界要進(jìn)一步規(guī)范放生活動，引導(dǎo)信教群眾樹立保護(hù)環(huán)境的理念。嚴(yán)禁利用放生活動開展商業(yè)性經(jīng)營，堅決禁止各類違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境、危害人身安全的放生活動。佛教道教界以外的組織和個人不得以佛教道教名義開展放生活動。

5.依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。非宗教活動場所、非宗教團(tuán)體、非宗教院校和個人設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺不得組織宗教活動，不得開展“網(wǎng)上燒香”、“網(wǎng)上禮佛敬佛”、網(wǎng)上功德箱募款和售賣佛教道教衍生商品等活動，不得接受宗教性捐贈。宗教活動場所、宗教團(tuán)體、宗教院校設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息平臺接受宗教性捐贈，應(yīng)當(dāng)遵守《宗教事務(wù)條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》和《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定。

6.規(guī)范佛教道教活動場所經(jīng)營活動。佛教道教活動場所內(nèi)可以經(jīng)銷佛教道教用品、藝術(shù)品和出版物，開展與其宗教宗旨、習(xí)俗相符的經(jīng)營活動。經(jīng)營活動的收益用于佛教道教活動場所的自養(yǎng)、與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業(yè)。政府宗教事務(wù)部門要引導(dǎo)佛教道教界增強(qiáng)法律意識，在法律政策范圍內(nèi)開展與其教義教規(guī)相符的經(jīng)營活動，依法加強(qiáng)對場所設(shè)立的素餐館、法物流通處等經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)管。有關(guān)單位和個人在佛教道教活動場所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動，應(yīng)當(dāng)事先征得該場所同意。

7.加強(qiáng)佛教道教團(tuán)體和場所財務(wù)監(jiān)督管理。佛教道教團(tuán)體、場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、稅收、資產(chǎn)、會計制度，開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶，依法辦理稅務(wù)登記，如實申報收入狀況、資金使用情況等重要信息。符合非營利組織免稅資格認(rèn)定條件的，可依法申報稅收減免。佛教道教團(tuán)體和場所興辦的經(jīng)濟(jì)實體，要按照國家有關(guān)規(guī)定獨立進(jìn)行財會登記核算并照章納稅。政府宗教事務(wù)部門要指導(dǎo)佛教道教活動場所建立健全財務(wù)管理組織，制定完善財務(wù)和資產(chǎn)管理、會計核算、功德箱管理等制度，引入社會監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)公開，以適當(dāng)方式向信教群眾公布財務(wù)收支和接受、使用捐贈情況。

8.支持佛教道教界正確認(rèn)識和處理商業(yè)化問題。鼓勵和支持佛教道教界深化教風(fēng)建設(shè)，完善教規(guī)制度，引導(dǎo)教職人員遵規(guī)守戒，弘揚崇尚節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，抵制商業(yè)逐利和奢靡之風(fēng)，不斷提升教職人員素質(zhì)，糾正信仰淡薄、戒律松弛等問題，懲治教風(fēng)不正、借教斂財?shù)刃袨?。支持佛教道教團(tuán)體、院校和場所加強(qiáng)對教職人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)教職人員把時間和精力用在提升自身宗教修養(yǎng)、開展宗教教務(wù)上，不得直接參與商貿(mào)活動、為商業(yè)活動站臺。佛教道教教職人員從事違法犯罪活動，依法追究其法律責(zé)任。鼓勵和支持佛教道教界增強(qiáng)服務(wù)信教群眾意識，按民主原則管理團(tuán)體、場所事務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)、人事、活動等方面管理規(guī)范化，維護(hù)清凈莊嚴(yán)的形象。

9.辯證看待宗教的社會作用。各級黨委政府要正確理解和把握黨的宗教工作基本方針，各級黨政干部要嚴(yán)守政策法規(guī)紅線，不得支持參與“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，不得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)旅游和繁榮文化名義助長“宗教熱”。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益，堅決懲治腐敗。禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉宗教內(nèi)部事務(wù)、參與經(jīng)營活動，違者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

10.依法依規(guī)處理佛教道教商業(yè)化問題。政府宗教事務(wù)部門和公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商、旅游、文物、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)各自領(lǐng)域的監(jiān)管和治理力度。對存在商業(yè)化問題的佛教道教活動場所，政府宗教事務(wù)部門要依照《宗教事務(wù)條例》和其他法律法規(guī)，視情節(jié)輕重采取警告、責(zé)令改正，直至依法吊銷其宗教活動場所登記證書等措施予以整改。對存在商業(yè)化問題的其他場所和組織，其主管部門負(fù)主要治理責(zé)任，要依照相關(guān)法律法規(guī)，采取沒收違法所得、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等措施依法查處。政府宗教事務(wù)部門要主動公布政策和信息，擴(kuò)大社會知曉面，支持媒體曝光揭丑，運用輿論力量推動治理工作;要推動佛教道教活動場所基本信息公告和懸掛統(tǒng)一標(biāo)識牌工作，方便公眾查詢識別，接受社會監(jiān)督;要指導(dǎo)佛教道教團(tuán)體做好教職人員認(rèn)定、證書頒發(fā)和基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢等工作，維護(hù)佛教道教的正常秩序。

國家宗教局、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、公安部、

財政部、住建部、國家稅務(wù)總局、國家旅游局、證監(jiān)會、國家文物局   

 2017年11月3日